PPP發(fā)展偏離初衷 工業(yè)污染治理市場大有前途

2017年，是全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會成立的第十個年頭。十年來，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長足的進(jìn)步，特別是新環(huán)保法實施以后，在PPP模式的助推下，市政環(huán)保市場有了新一輪的爆發(fā)，引起了一系列的連鎖反應(yīng)。

6月20日，針對十年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及近期業(yè)內(nèi)關(guān)注的一些熱點問題，《華夏時報》記者專訪了全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會常務(wù)副會長黃曉軍。他表示，PPP現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r與初衷有一些偏離，弄成了重資產(chǎn)的概念，同時忽視了專業(yè)性的要求。此外，隨著中國工業(yè)化的繼續(xù)推進(jìn)，以及監(jiān)管越來越嚴(yán)格，工業(yè)污染治理市場未來將大有前途。

華夏時報：10年前，環(huán)境商會發(fā)起成立的初衷是什么？10年來，環(huán)境商會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了什么樣的助推作用？

黃曉軍：當(dāng)時發(fā)起成立環(huán)境商會的主要是一些水務(wù)企業(yè)，那時候，市場上有一些不同的聲音，認(rèn)為水是資源，不應(yīng)該市場化。而根據(jù)其他國家的經(jīng)驗，水務(wù)領(lǐng)域早已是成熟的市場化運營。在這種情況下，大家覺得有必要形成一個行業(yè)的合力，通過媒體向客戶和消費者傳遞一些積極的信號，跟主管部門互動，來推動市場的健康發(fā)展。

10年來，商會確實做了不少工作，參與了一些法律法規(guī)和政策的制定，每年全國“兩會”前都要代表行業(yè)發(fā)聲，而且每當(dāng)行業(yè)有重大事件發(fā)生，商會都能公正地從專業(yè)角度解讀，讓市場和政府聽到另外一方面的聲音。總的來說，商會很好地發(fā)揮了“政府的助手、行業(yè)的推手、企業(yè)的幫手”這一作用。

華夏時報：當(dāng)下，PPP模式應(yīng)用比較火爆，您如何看待這一現(xiàn)象？

黃曉軍：PPP現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r與初衷有一些偏離，首先是弄成了重資產(chǎn)的概念，什么項目都放到PPP包里，完全是資金驅(qū)動型，希望通過PPP解決資金問題，而國外從沒有見過這么大規(guī)模的PPP項目。但資本是要逐利的，大家掏這么多錢，某一個時候就會對回收產(chǎn)生巨大的壓力。而企業(yè)做事要求的是工匠精神，把重心放在服務(wù)，而不是整天被重資產(chǎn)壓得很累，結(jié)果沒有精力把服務(wù)做好。

其次，PPP的第二個P除了Private（私人）的意思，其延伸意義還有professional（專業(yè)），而我們很多時候都忘了專業(yè)性，把PPP變成了一個“筐”，只要表面上非公有的，甚至商業(yè)銀行也都可以作為社會資本。其實，PPP的核心內(nèi)容不是尋找資金，二是尋求專業(yè)的服務(wù)供應(yīng)商。

所以，我建議未來要強調(diào)PPP的專業(yè)性，來保證項目能夠高品質(zhì)地實施，而不是僅僅為了解決財務(wù)融資問題。做一個PPP項目，花了這么多錢，最終還是要看治理的效果，項目的成敗最終還是取決于質(zhì)量，看問題解決了沒有。

華夏時報：有人認(rèn)為，工業(yè)污染治理市場未來前景廣闊，您如何看待這一市場？

黃曉軍：從環(huán)境要解決的問題來說，工業(yè)對整個環(huán)境的負(fù)面影響比一般市政、居民和農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響更大，而且產(chǎn)生的廢棄物、污染物更難處理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在逐漸從市政往工業(yè)走，原因有兩個：一是企業(yè)自身要發(fā)展提升，二是市場的需求。隨著現(xiàn)在環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行越來越嚴(yán)格，造成污染治理的市場需求更多，而工業(yè)污染治理恰恰不是一般人都能干的，往往需要很高的技術(shù)含量和管理能力，這就造成了市場的轉(zhuǎn)移。

中國目前還處于后工業(yè)化階段，工業(yè)化未來還要繼續(xù)，再加上產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，工業(yè)市場還是有很多新機會的?，F(xiàn)在環(huán)評制度正在向排污許可證制度轉(zhuǎn)換，監(jiān)管也越來越嚴(yán)格，所以整個工業(yè)市場現(xiàn)在是個爆發(fā)點。從西方環(huán)保市場發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，整個工業(yè)市場也是大有前途的，而且它對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)會比市政市場更嚴(yán)峻。

工業(yè)污染治理需要精工細(xì)作，工藝要求更高，而且運營不好所帶來的風(fēng)險也更大，所以應(yīng)該讓企業(yè)輕裝上陣，著重于引進(jìn)技術(shù)、精細(xì)化管理、搞好服務(wù)等，而不是整天一睜開眼就想著欠資本市場多少錢。我們呼吁，工業(yè)市場開始的時候要有比較好的市場機制和游戲規(guī)則，不要重蹈市政市場一擁而上的覆轍，一是市場秩序，二是價格體系，這兩點是一個行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我認(rèn)為“第三方治理模式”是能夠最大化地發(fā)揮專業(yè)企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，最好地解決污染問題的模式。

目前，“第三方治理模式”還沒有做起來，原因有幾方面，一是PPP模式火爆，當(dāng)一個人的精力都注意到某一點時，另外一點就容易被忽視，進(jìn)入盲區(qū)；二是資金驅(qū)動型的商業(yè)模式一般推進(jìn)較快，而“第三方治理模式”主要不是解決錢的問題，而是解決技術(shù)、管理的問題，所以推進(jìn)速度也就相對較慢；三是PPP相關(guān)法律法規(guī)比較健全，所以推進(jìn)速度較快，而第三方治理還在“摸著石頭過河”，各方權(quán)責(zé)義務(wù)框架還不明晰。

總的來說，我對工業(yè)污染治理市場是非常有信心的，現(xiàn)在污染問題這么嚴(yán)重，環(huán)保問題不解決，工業(yè)企業(yè)不光上不了新的項目，就連現(xiàn)有的項目都可能被“一票否決”。從某種程度上講，環(huán)保已經(jīng)不是一般的副業(yè)了，而是非常重要、關(guān)鍵的，環(huán)保不達(dá)標(biāo)就會面臨工廠關(guān)停的危險。