國土部：油價持續(xù)低迷 油氣勘查開采投資大幅下滑

受油價持續(xù)低迷影響，2016年石油公司被迫關停低效井、消減高成本油田產量。全國油氣資源勘查開采投資和實物工作量雖大幅下降，但在中西部和海域仍獲得一批勘查突破，基礎地質調查評價取得重要進展。石油新增探明地質儲量10年來首次降至10億噸以下，天然氣連續(xù)14年超過5000億立方米。石油產量下降明顯，仍保持在2.0億噸水平；天然氣產量小幅下降，煤層氣、頁巖氣產量均創(chuàng)歷史新高。

一、油氣勘查開采投入回到10年前水平，實物工作量下降幅度大

受油價持續(xù)低迷影響，2016年我國油氣資源勘查開采投資和實物工作量大幅下滑。全國油氣勘查、開采投資分別為527.5億元和1333.4億元，同比下降12.1%和29.6%，比2007年還分別下降了14.4億元和197.4億元，回到了10年前的水平；采集二維地震5.29萬千米、三維地震2.65萬平方千米，同比分別下降37.4%和20.0%；完成探井2715口和開發(fā)井15368口，同比下降10.2%和23.5%。

二、新增石油探明地質儲量10年來首次降至10億噸以下，天然氣連續(xù)14年超過5000億立方米

2016年，全國石油新增探明地質儲量9.14億噸，10年來首次降至10億噸以下。其中，大于1億噸的盆地2個，分別為鄂爾多斯和渤海灣盆地海域；大于1億噸的油田2個，分別為鄂爾多斯盆地的南梁和環(huán)江油田。截至2016年底，全國石油累計探明地質儲量381.02億噸，剩余技術可采儲量35.01億噸，剩余經濟可采儲量25.36億噸，儲采比12.7。

全國天然氣新增探明地質儲量7265.6億立方米，連續(xù)14年超過5000億立方米。其中，大于1000億立方米的盆地2個，分別為鄂爾多斯和四川盆地；大于1000億立方米的氣田2個，分別為鄂爾多斯盆地的蘇里格氣田和四川盆地的安岳氣田。截至2016年底，全國累計探明天然氣地質儲量13.74萬億立方米，剩余技術可采儲量5.44萬億立方米，剩余經濟可采儲量3.93萬億立方米，儲采比31.9。

三、石油產量6年來首次降至2億噸以下，天然氣產量穩(wěn)中有降

2016年，全國石油產量穩(wěn)中有降，全年生產石油1.996億噸，是2011年以來首次降至2億噸以下，產量大于1000萬噸的盆地有渤海灣（含海域）、松遼、鄂爾多斯、珠江口、準噶爾和塔里木盆地，合計1.84億噸，占全國總量的92.2%。

全國生產天然氣1231.72億立方米，連續(xù)6年超過千億方，同比下降了1%。其中，產量大于30億立方米的盆地有鄂爾多斯、塔里木、四川、柴達木、松遼和珠江口盆地，合計1086.18億立方米，占全國總量的88.2%。

截至2016年底，全國已探明油氣田993個。其中，油田722個，氣田271個。累計生產石油65.92億噸，累計生產天然氣1.81萬億立方米。

四、油氣基礎地質調查取得重要進展，準備啟動“十三五”全國油氣資源評價

油氣基礎地質調查成效顯著。南方頁巖氣調查開辟6萬平方千米新區(qū)，拓展9套新層系，圈定10處遠景區(qū)、優(yōu)選14個有利勘查區(qū)塊，取得貴州遵義安頁1井、湖北宜昌鄂宜頁1井等頁巖氣勘查重大突破。北方新區(qū)新層系油氣調查開辟了50萬平方千米勘查新區(qū)，拓展3套油氣勘查新層系，圈定20處油氣遠景區(qū)。

天然氣水合物調查取得新進展，在南海神狐海域發(fā)現(xiàn)新的高飽和度及較高滲透率的天然氣水合物儲層，全面完成了海域天然氣水合物試采準備工作，確定了試采井位和地層流體抽取法降壓試采的技術方案。為啟動“十三五”全國油氣資源評價工作做好準備。編制了“十三五”全國油氣資源評價實施方案，更加注重油氣資源的經濟可采性和生態(tài)環(huán)境允許程度的評價，為國家制定“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃和精準施策提供依據(jù)。

五、常規(guī)油氣勘查在中西部和海域取得新突破，不斷開辟儲量增長新領域

常規(guī)油氣勘查發(fā)現(xiàn)主要集中在鄂爾多斯、四川、準噶爾、塔里木等中西部盆地和海域。鄂爾多斯盆地繼續(xù)保持儲量高增長態(tài)勢，在隴東地區(qū)新增南梁和環(huán)江兩個億噸級油田，蘇里格地區(qū)新增天然氣探明地質儲量3111億立方米，占全國新增儲量的40%。四川盆地川安岳氣田新增天然氣探明儲量1528億立方米，逐步成為萬億方級大氣區(qū)，盆地西北部雙探3井首次在泥盆系觀霧山組取得天然氣勘探新發(fā)現(xiàn)。塔里木盆地順北地區(qū)石油勘探的成功，實現(xiàn)了“塔河之外找塔河”的戰(zhàn)略構想。準噶爾盆地瑪湖凹陷接連取得二疊系、三疊系石油勘探重要發(fā)現(xiàn)，形成億噸級儲量規(guī)模區(qū)。渤海海域蓬萊20-2、曹妃甸12-6和墾利16-1油田新增石油探明地質儲量1.2億噸。

六、煤層氣勘查取得新進展，頁巖氣產量大幅增長

2016年全國新增煤層氣探明地質儲量576.12億立方米，較上年大幅增長，除了鄂爾多斯和沁水盆地，首次在四川盆地提交煤層氣儲量。全國煤層氣勘探開發(fā)投入15.91億元，共鉆探井87口、開發(fā)井97口，地面開發(fā)的煤層氣產量44.95億立方米。

2016年全國頁巖氣產量78.82億立方米，較上年增長76.3%。全國頁巖氣勘探開發(fā)投入87.9億元，完鉆探井50口、開發(fā)井92口。

七、油氣勘查開采理論與技術的進步，促進了油氣儲量產量的增長

勘查理論與技術的發(fā)展促進了油氣勘查新發(fā)現(xiàn)。古老油氣系統(tǒng)源灶多途徑成烴理論的突破有效指導了深層天然氣勘探，支撐四川和塔里木盆地新增油氣儲量快速增長；測井評價技術的突破有力支撐了非常規(guī)油氣勘探開發(fā)；超深小井眼水平井定向鉆井等鉆完井技術在塔里木盆地順北地區(qū)成功應用，有效解決了鉆速低、地層易漏失易垮塌、定向難度大等鉆井難題；深水成盆理論創(chuàng)新引領了深水油氣勘探思路的轉變。

開采技術的創(chuàng)新保障了油氣田高效開發(fā)。大型碳酸鹽巖氣藏開發(fā)配套技術，支撐安岳氣田快速、高效開發(fā)；全可溶橋塞水平井分段壓裂技術工業(yè)試驗取得重大突破，打破國外公司的技術壟斷；大力發(fā)展低成本開發(fā)技術，提升了杭錦旗、川西中淺層等難動用儲量的開發(fā)效益；注水井智能測調工藝打開渤海油田注水新局面，徹底解決了大斜度井/水平井分注難題。

八、油氣資源管理規(guī)范有序，管理方式不斷創(chuàng)新

加強油氣礦業(yè)權審批登記管理。嚴格依法依規(guī)，主動優(yōu)化服務，加快審批登記工作。截至2016年12月底，全國共有石油天然氣（含煤層氣、頁巖氣）勘查許可證978個，面積353.99萬平方千米；采礦許可證745個，面積15.42萬平方千米。其中，對外合作勘查許可證32個，對外合作采礦許可證37個。2016年注銷核減油氣探礦權面積23.35萬平方千米。

按照中央加快推進能源生產和消費革命的重大部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強指導和監(jiān)管，以新疆試點為引領，有序推進油氣資源勘查開采體制機制改革。編制新疆第二輪油氣勘查區(qū)塊競爭出讓工作方案，篩選可供競爭出讓的油氣勘查區(qū)塊。積極推進頁巖氣勘查開采示范區(qū)建設，探索開展頁巖氣勘查區(qū)塊競爭出讓新模式。

加強油氣勘查開采監(jiān)管與服務。部省聯(lián)動，建立通報制度，向相關省和油公司通報勘查投入完成情況。各地認真開展現(xiàn)場督查，山西、重慶、貴州、新疆等省級國土資源管理部門設立專門油氣管理機構，加強監(jiān)管力量。探索監(jiān)管方式改革，完成油氣勘查開采信息公示系統(tǒng)培訓，引入社會監(jiān)督，強化企業(yè)自律。積極協(xié)調油氣勘查開采中的矛盾，妥善處理礦業(yè)權糾紛，推動礦地和諧。