美國水資源管理：立法先行 監(jiān)管完善

美國水資源管理涉及聯(lián)邦政府多個(gè)部門以及州與地方政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)。自1899年以來,根據(jù)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)需要,美國制訂多部相關(guān)法律,逐漸形成一個(gè)龐大的水務(wù)監(jiān)管體系。與許多發(fā)達(dá)國家一樣,工業(yè)化導(dǎo)致美國經(jīng)歷了嚴(yán)重的環(huán)境污染,水污染事件時(shí)有發(fā)生。美國聯(lián)邦政府控制水污染的歷史可以追溯到1899年的《垃圾管理法》。二十世紀(jì)五六十年代,隨著環(huán)境污染加劇危害公眾健康和民眾環(huán)保意識(shí)的提高,美國陸續(xù)通過了1956年的《聯(lián)邦水污染控制法修正案》、1965年的《水質(zhì)法》、1972年的《聯(lián)邦水污染控制法修正案》等相關(guān)立法,逐漸加強(qiáng)聯(lián)邦政府對水污染的管制力度。環(huán)境保護(hù)署(EPA)作為聯(lián)邦政府的一個(gè)獨(dú)立行政機(jī)構(gòu),是美國治理水污染的核心部門。

EPA于1970年12月成立并開始運(yùn)行。在環(huán)保署成立之前,聯(lián)邦政府沒有組織機(jī)構(gòu)可以共同對付危害人體健康及破壞環(huán)境的污染物問題。EPA在治理水污染方面所承擔(dān)的職責(zé):一是制定相應(yīng)的規(guī)定和要求,調(diào)控和約束水資源的開發(fā)、利用,防止水資源被污染;二是向國會(huì)提交新規(guī)則,告知國會(huì)應(yīng)立法并采取措施以確保水資源得到有效的保護(hù);三是進(jìn)行水資源保護(hù)方面的研究、監(jiān)測工作,并提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)與教育支持。環(huán)保署署長由美國總統(tǒng)直接任命,直接向美國白宮負(fù)責(zé)。EPA不在內(nèi)閣之列,但與內(nèi)閣各部門同級(jí),目前約有18000名全職雇員,所轄機(jī)構(gòu)包括華盛頓總局、10個(gè)區(qū)域分局和超過17個(gè)研究實(shí)驗(yàn)所。

美國環(huán)境保護(hù)署公布的數(shù)據(jù)顯示,美國有15萬多個(gè)公共供水系統(tǒng),其中的33.5%是社區(qū)供水系統(tǒng),66.5%是非社區(qū)供水系統(tǒng)。社區(qū)供水系統(tǒng)是美國自來水的主要來源,用戶超過2.86億,占美國總?cè)丝诘陌顺梢陨?。為了加?qiáng)對相關(guān)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的監(jiān)管,保障飲用水安全,EPA自其成立以來不斷增加監(jiān)管權(quán)限。1986年的《安全飲用水法修正案》增加了環(huán)保署在保護(hù)國家飲用水方面的責(zé)任,強(qiáng)化環(huán)保署在處理突發(fā)事件和地下水回灌操作控制方面的執(zhí)法權(quán)力,對違法者實(shí)行更為嚴(yán)厲的民事和刑事制裁。

雖然美國各地的自來水水源不同,但是必須符合EPA的要求和標(biāo)準(zhǔn)。EPA制定的國家一級(jí)飲用水規(guī)程(NPDWRs)是法定強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。EPA將水體污染物劃分為無機(jī)物、有機(jī)物、放射性核素和微生物4大類,確定了90多種致病微生物、化學(xué)品、有毒元素或者礦物的最大限值。

美國各州和地方政府是水資源保護(hù)和水污染治理的主要參與者,負(fù)責(zé)聯(lián)邦法規(guī)在各州的具體實(shí)施,制定符合本地環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的水資源公共政策,對水資源進(jìn)行有效的管理。地方政府在治理水污染方面的責(zé)任也逐漸加大并且細(xì)化。例如根據(jù)1986年的《安全飲用水法修正案》,州政府要制定項(xiàng)目來保護(hù)為公共供水系統(tǒng)提供水源的水井周圍區(qū)域免受可損害人類健康的污染物污染。州政府還需負(fù)責(zé)禁止在任何新建或者修繕的公共供水系統(tǒng)和這些系統(tǒng)連接的飲用水管道使用鉛管、焊接或者焊劑。

分析人士指出,美國在治理水污染方面建立了一個(gè)復(fù)雜有效的系統(tǒng)工程。一是在政策制定、立法方面周全細(xì)致,例如水污染治理的公共政策涉及地表水,包括河流、湖泊、海洋等,地下水,飲用水,點(diǎn)污染源,非點(diǎn)污染源,廢水處理、排放、傾倒、監(jiān)測等水污染治理的各個(gè)環(huán)節(jié),任何對水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的行為都有章可循。二是加強(qiáng)公眾教育與參與意識(shí),保障公眾知情權(quán)。美國很多社區(qū)通過在當(dāng)?shù)嘏e辦活動(dòng)和志愿項(xiàng)目的方式來教育和鼓勵(lì)市民和企業(yè)通過多種方法減少污水處理廠和當(dāng)?shù)厮赖呢?fù)擔(dān)。政府用一系列可行的方法鼓勵(lì)和支持公眾參與,保證公眾有機(jī)會(huì)理解官方的項(xiàng)目和計(jì)劃行動(dòng),同時(shí)政府部門也充分考慮并盡可能回應(yīng)公眾的需求,保障公眾知情權(quán)是保證飲用水安全的重要組成部分。

為了讓公眾建立對自來水的正確認(rèn)知,EPA在1998年發(fā)布《飲用水消費(fèi)者信賴報(bào)告法則》(CCR),強(qiáng)制公共供水企業(yè)必須向用戶提供水質(zhì)年報(bào)及相關(guān)信息,以建立民眾對自來水的正確認(rèn)知,避免不必要的恐懼。

經(jīng)過長年的綜合治理,美國在控制水污染、保護(hù)水體水質(zhì)方面取得巨大進(jìn)步。目前,大城市向河流和湖泊直接排放未經(jīng)處理的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢水的現(xiàn)象已經(jīng)絕跡,很多地方的水質(zhì)明顯改善,一度因污染問題被迫關(guān)閉的河流、湖泊和海濱再次向公眾開放,美國民眾已經(jīng)可以放心飲用自來水。