中國資源型城市轉(zhuǎn)型上演“雙城記” 欲破“資源詛咒”

31歲的田海春大學(xué)畢業(yè)后來到吉林遼源創(chuàng)業(yè)，如今在東北襪業(yè)園內(nèi)已有100多臺機(jī)器，年營業(yè)額達(dá)700多萬元人民幣。他公司的產(chǎn)品主打年輕和時尚，每天走進(jìn)充滿現(xiàn)代氣息的辦公大樓，敲敲鍵盤，就可行銷中國各地。

田海春所在的城市遼源，和他8年前剛畢業(yè)時已截然不同。20世紀(jì)初，遼源地區(qū)發(fā)現(xiàn)煤田，一座因煤而立的城市從此便搭載煤炭經(jīng)濟(jì)快車一路向前奔馳，直到20世紀(jì)90年代煤炭資源枯竭，污染、失業(yè)等一系列社會問題凸顯，遼源的發(fā)展陷入了停滯。

在中國，和遼源有著類似發(fā)展歷程的城市不在少數(shù)，它們或因煤而興，或依林而建。新中國成立以來，資源型城市為中國能源資源供應(yīng)、建立國家獨(dú)立完整的工業(yè)體系做出了突出貢獻(xiàn)。

據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，全國262個資源型城市分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，其中近70個城市資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)等面臨巨大挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱這種現(xiàn)象為“資源詛咒”，即豐富的資源所帶來的財富使一個國家或地區(qū)的創(chuàng)新動力萎縮，其他部門失去競爭力。

“資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個長期過程。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張文忠認(rèn)為，資源型城市轉(zhuǎn)型需要挖掘發(fā)展的新動能。

中國官方正試圖破解這一“魔咒”。2013年，中國發(fā)布了首個關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國家級專項規(guī)劃——《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》。

時至今日，遼源這個東北著名的“煤城”，正逐步擺脫“黑色束縛”，變身“襪業(yè)名城”，地區(qū)生產(chǎn)總值較轉(zhuǎn)型之初增長近6倍，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比已不足1％，上演了城市轉(zhuǎn)型的“雙城記”。

田海春所在的東北襪業(yè)園棉襪生產(chǎn)規(guī)模位居中國第一，近年來通過與高校合作，更是吸引千余名大學(xué)生在此就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。變化之大令人難以置信——多年前，遼源紡織襪業(yè)的使命還僅僅是解決煤礦家屬的就業(yè)問題。

在此基礎(chǔ)上，遼源開始尋求由一業(yè)獨(dú)大向多業(yè)支撐的格局轉(zhuǎn)變。

“未來，遼源將堅持園區(qū)化、專業(yè)化、集群化、高端化發(fā)展方向，加快建設(shè)高精鋁加工、紡織襪業(yè)、醫(yī)藥健康、蛋品加工、新能源等一批百億級產(chǎn)業(yè)基地。”遼源市委書記吳蘭說。

這樣的“雙城記”也在中國其他地區(qū)上演著。

曾是中國最大稠油、高凝油生產(chǎn)基地的遼寧盤錦，1996年以后隨著資源衰退，油氣產(chǎn)量呈逐年遞減趨勢，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。

資源不再“可靠”，轉(zhuǎn)型的出路在于尋找替代產(chǎn)業(yè)。為打破“以油為大”的格局，盤錦開始向海洋進(jìn)軍，成為東北腹地最近的出海通道。到2015年，盤錦的海洋工程與船舶修造、港口物流等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重已達(dá)70％以上，昔日“油城”搖身變?yōu)?ldquo;海港城”。

曾有百年煤炭開采史的河南焦作，面臨資源枯竭后轉(zhuǎn)以旅游為支柱產(chǎn)業(yè)，以太極文化為核心，轉(zhuǎn)身變成“旅游文化名城”。

前不久，北京大學(xué)國家資源經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國資源型城市轉(zhuǎn)型指數(shù)報告》顯示，中國的資源型城市進(jìn)入了轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新階段。

今年1月，中國國家發(fā)改委出臺新政引導(dǎo)資源型城市培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能；4月，國家發(fā)改委等五部門又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的通知》，吉林中部、山西長治等12個城市（經(jīng)濟(jì)區(qū)）被納入示范區(qū)范圍。

中國國家發(fā)改委東北振興司司長周建平表示，中國老工業(yè)城市和資源型城市較多，轉(zhuǎn)型進(jìn)度差異較大。示范區(qū)就像學(xué)校的“實驗班”“特色班”一樣，可為全國探索新的路徑模式。