加州遇見四川：中美地方氣候合作升溫？

6月2日，在美國(guó)總統(tǒng)特朗普召開白宮記者會(huì)宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》一天以后，79歲的加利福尼亞州州長(zhǎng)杰瑞•布朗（Edmund G. Brown，見文首照片）一行啟程訪問中國(guó)，準(zhǔn)備參加第八屆清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（CEM-8）。布朗此行的中心議題明確：清潔能源和碳交易領(lǐng)域的廣泛合作。

幾天后在會(huì)場(chǎng)，加州代表團(tuán)成員，加州能源委員會(huì)主席羅伯特•維森米勒（Robert B. Weisenmiller）告訴中外對(duì)話，加州這一次和中國(guó)七個(gè)省份建立了合作關(guān)系，重點(diǎn)在綠色能源領(lǐng)域。

一部分中國(guó)媒體將加州政府此行看作是一場(chǎng)為其清潔能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌資之旅。有趣的是，在一個(gè)邊會(huì)上，布朗語帶無奈地表示，“或許我們應(yīng)該感謝特朗普，退出巴黎協(xié)定的決定讓氣候變化這個(gè)威脅全人類生存的挑戰(zhàn)性議題重新回到了新聞首頁。” 此外，布朗還在北京微妙地表示，加州一直以來積極采取行動(dòng)降低溫室氣體排放，“但我們無法獨(dú)立做到實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)”。

加州近期與中國(guó)在低碳領(lǐng)域的頻繁互動(dòng)似乎顯示，聯(lián)邦政府在氣候政策上的倒退反而將渴望繼續(xù)低碳轉(zhuǎn)型的一部分美國(guó)州政府推向了中國(guó)。該如何理解這一情形呢？

首先，中美氣候合作絕不會(huì)就此破裂

正如上海社會(huì)科學(xué)院的國(guó)際關(guān)系學(xué)者湯偉所說，中國(guó)和美國(guó)在低碳發(fā)展上的合作基礎(chǔ)并未改變：中國(guó)擁有切實(shí)推進(jìn)低碳發(fā)展的意愿卻在低碳技術(shù)、數(shù)據(jù)透明性、資金機(jī)制等方面有所不足，而美國(guó)缺乏應(yīng)對(duì)氣候治理的意愿卻在這些方面擁有實(shí)質(zhì)性的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。

他特別指出，除了巴黎協(xié)議這樣以國(guó)家為主體的全球多邊治理，世界上還有 C40、市長(zhǎng)契約（Compact of Mayors）等大城市減排框架、大企業(yè)減排聯(lián)盟，中美大城市和企業(yè)完全可以繞開國(guó)家多邊框架，尋求更直接的合作。

其次，中美地方氣候合作由來已久

早在2005年，時(shí)任加州州長(zhǎng)阿諾德•施瓦辛格就在訪問北京的時(shí)候，把氣候和能源問題提上議事日程。很快，加州公用事業(yè)委員會(huì)和能源委員會(huì)以及一家公用事業(yè)企業(yè)就和江蘇省簽訂合作合同，并且和上海市政府達(dá)成了一個(gè)非正式協(xié)議，加州將為中國(guó)的政府管理及公用事業(yè)企業(yè)的相關(guān)人員提供培訓(xùn)。

加州先進(jìn)的能效管理措施令加州的人均能源消費(fèi)在三十年中保持不變，在低碳發(fā)展方面跑贏了同時(shí)期的美國(guó)其他地區(qū)。江蘇和上海從太平洋對(duì)岸的合作伙伴身上學(xué)到了很多。

而2015年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪美期間，中美正式簽署了一項(xiàng)州省清潔能源發(fā)展合作協(xié)議，旨在加快可再生資源的利用及新型清潔能源和可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。很快，這種合作就從少數(shù)東部發(fā)達(dá)省份擴(kuò)大到了中國(guó)內(nèi)地：在剛剛結(jié)束的第八屆清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（CEM-8）上，加州與七個(gè)中國(guó)省份簽訂了合作協(xié)議。

但是，破壞合作的力量也始終存在

眾所周知，中美在清潔能源產(chǎn)品領(lǐng)域的貿(mào)易合作遠(yuǎn)非一帆風(fēng)順。

最吸引眼球的，莫過于光伏產(chǎn)品。2011年11月至今，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏電池啟動(dòng)了兩輪“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）調(diào)查，兩國(guó)光伏貿(mào)易陷入多次拉鋸戰(zhàn)，多次競(jìng)相大幅提高光伏產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。

?對(duì)此，美國(guó)業(yè)內(nèi)不乏反對(duì)之聲。平價(jià)太陽能聯(lián)盟(Campaign for Affordable Solar Energy)主席基格•沙（Jigar Shah）表示，貿(mào)易戰(zhàn)違背了中美共同對(duì)抗氣候變暖的承諾，而且這些不必要的稅收抑制了競(jìng)爭(zhēng)，增加了美國(guó)國(guó)內(nèi)太陽能電池板價(jià)格上漲的壓力，無益于綠色能源的推廣。

而在商界，合作與競(jìng)爭(zhēng)往往如影隨形。加州的風(fēng)險(xiǎn)資本家和清潔技術(shù)企業(yè)同樣擔(dān)心，與中國(guó)的合作最終會(huì)導(dǎo)致更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。硅谷New Enterprise Associates風(fēng)險(xiǎn)投資公司的斯科特•桑德爾（Scott Sandel）就擔(dān)心：清潔技術(shù)公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在中國(guó)可能會(huì)得不到良好的保護(hù)。

在中國(guó)，哪個(gè)省會(huì)成為中美地方氣候合作新熱點(diǎn)？

除了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的東部省市江蘇和上海，遠(yuǎn)在西南內(nèi)地的四川很可能成為中美地方氣候合作的新熱點(diǎn)。2015年，加州就與后來積極推進(jìn)國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)的四川省簽署了省州間建立友好關(guān)系備忘錄。而今，隨著布朗訪問四川省，四川與加州正式簽署友好協(xié)議，合作的深度和廣度進(jìn)一步加強(qiáng)。

中國(guó)國(guó)家可再生能源中心國(guó)際和區(qū)域合作部首席專家單國(guó)瑞（Kaare Sandholt）為中外對(duì)話分析說，四川省和加州在清潔能源領(lǐng)域有一定的相似性，比如氣候相近、水電資源豐富等等。另外，四川省與臨近的省份在能源解決方案上沒有足夠緊密的合作，這一點(diǎn)和加州也是相似的。

總部位于美國(guó)加州的蘋果公司是近年在四川落地的知名企業(yè)之一，蘋果不僅于2015年在四川建設(shè)了一座4萬千萬的太陽能發(fā)電站，而且其全球供應(yīng)鏈清潔能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人凱蒂•希爾（Katie Hill）介紹，位于四川的蘋果工廠還獲得批準(zhǔn)直接從可再生能源電力企業(yè)購(gòu)買電力，目前有67%的電力來自可再生能源，希望明年可以實(shí)現(xiàn)百分之百。Katie Hill表示，這樣的目標(biāo)沒有當(dāng)?shù)厥≌闹С质菬o法實(shí)現(xiàn)的。而對(duì)當(dāng)?shù)卣?，在清潔能源轉(zhuǎn)型的過程中則創(chuàng)造了額外的工作崗位。

中國(guó)學(xué)習(xí)加州的經(jīng)驗(yàn)將大有益處，但是要把加州的模式做適當(dāng)?shù)母淖儯赃m應(yīng)中國(guó)的語境，不能簡(jiǎn)單復(fù)制粘貼。單國(guó)瑞表示，最根本的是，地方一級(jí)政府要轉(zhuǎn)變思維模式，嚴(yán)肅對(duì)待氣候變化可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，一意孤行繼續(xù)發(fā)展化石能源，是非常危險(xiǎn)的。

地方和中央的制衡，不再僅僅是中國(guó)特色了

最后，隨著特朗普正式撤出巴黎氣候協(xié)定，中美的中央和地方政府在氣候議題上形成了兩種不同的張力。

在美國(guó)，加州這樣的清潔能源技術(shù)先鋒地區(qū)希望不受聯(lián)邦政府態(tài)度的影響，自行走出去尋找國(guó)際合作機(jī)會(huì)。

而在中國(guó)，盡管中央政府積極將過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上的治理理念轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保與發(fā)展的兼顧，但面臨著稅收和政績(jī)壓力的省市級(jí)政府，還未能迅速?gòu)谋＝?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思維慣性中徹底走出來。

可以說，這兩個(gè)在氣候領(lǐng)域最受關(guān)注的大國(guó)，正在經(jīng)歷著兩種截然相反的中央和地方之爭(zhēng)，而這樣的微妙關(guān)系將如何影響兩國(guó)省州政府的合作，令人拭目以待。