綠色礦業(yè)發(fā)展六大支撐體系

習近平總書記在中央政治局第41次集體學習時明確提出，要加快構(gòu)建“四大體系”和“三大紅線”，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。這是中央政治局首次以“綠色發(fā)展”為主題的集體學習，對我們在新形勢下推動礦業(yè)綠色發(fā)展提出了新的更高要求。筆者認為在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，需要加快建立完善六大支撐體系，著力提高礦業(yè)領(lǐng)域綠色治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展方式。

一、綠色規(guī)劃體系。

規(guī)劃編制實施是貫徹新發(fā)展理念、落實國家資源安全戰(zhàn)略，強化礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段。應科學編制和嚴格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，努力構(gòu)建“兩類四級”礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，統(tǒng)籌安排礦業(yè)活動，從源頭控制和推進綠色礦業(yè)發(fā)展。一是優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展空間格局。嚴格落實分區(qū)管理制度，與國民經(jīng)濟社會發(fā)展、國土資源規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等規(guī)劃做好銜接協(xié)調(diào)。二是合理調(diào)控資源開發(fā)總量，制定資源開發(fā)上限和開發(fā)強度。三是在充分考慮生態(tài)功能保障基線和環(huán)境質(zhì)量安全底線前提下，合理確定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的環(huán)境保護準入門檻，選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開發(fā)利用方式，最大限度減少對資源環(huán)境的擾動和破壞。

二、綠色產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，必須充分挖掘資源潛力，科學謀劃、推動形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。一是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)、清潔能源礦產(chǎn)等為重點，按照“探采選冶加”五位一體思路，打造特色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。二是做大做強生產(chǎn)型服務業(yè)，以先進制造裝備助推礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。三是著力打造“地質(zhì)+”產(chǎn)業(yè)鏈，推動城市地下空間、特色農(nóng)業(yè)、地質(zhì)文化、地質(zhì)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。四是積極引導和培育資源型城市綠色接續(xù)特色產(chǎn)業(yè)，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

三、綠色行動體系。

行動是實現(xiàn)綠色發(fā)展目標的重要途徑、平臺和抓手。一是綠色勘查行動。將“生態(tài)保護第一、尊重群眾意愿”作為地質(zhì)工作的政治紀律和工作紀律嚴格遵守。樹立綠色環(huán)保勘查理念，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護要求，完善措施，減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的擾動和破壞。二是綠色開發(fā)行動。將綠色發(fā)展貫穿于礦山規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程。以礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的資源產(chǎn)業(yè)基地、國家規(guī)劃礦區(qū)等區(qū)域為重點，加快推進綠色礦山建設(shè)，樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動型的綠色礦山典范，努力構(gòu)建綠色礦山建設(shè)新格局。三是建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。將示范區(qū)作為礦產(chǎn)資源管理改革創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮地方政府積極性、主動性和創(chuàng)造性。按照突出典型、打造亮點的思路，推進特色礦產(chǎn)開發(fā)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)、深化管理改革、資源惠民利民等主題示范，打造一批典型樣板，示范引領(lǐng)中國特色綠色礦業(yè)發(fā)展。四是礦山環(huán)境治理行動。努力構(gòu)建政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化的治理模式，加快推進全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點治理區(qū)環(huán)境治理與土地復墾，形成新老問題統(tǒng)籌解決的新局面。

四、綠色技術(shù)體系。

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。應將綠色發(fā)展的基點放在科技創(chuàng)新上，著力構(gòu)建綠色技術(shù)支撐體系。一要大力實施“三深一土”戰(zhàn)略，積極推展綠色礦業(yè)發(fā)展新空間。二要大力發(fā)展精細勘查、綜合開采、節(jié)約集約、循環(huán)利用等新技術(shù)新工藝新裝備。三要加快建設(shè)數(shù)字化、智能化、自動化礦山，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)。

五、綠色政策體系。

我國經(jīng)濟正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，沒有政策支持，綠色礦業(yè)發(fā)展難以順利推進。應制定完善現(xiàn)有政策制度，形成組合拳，構(gòu)建礦業(yè)綠色發(fā)展的政策體系。一要實行礦產(chǎn)資源支持政策，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)配置資源。二要保障綠色礦業(yè)發(fā)展用地。三要加大財稅政策支持力度。四是創(chuàng)新綠色金融支撐政策，鼓勵金融機構(gòu)研發(fā)綠色礦業(yè)信貸產(chǎn)品，鼓勵社會資本成立各類產(chǎn)業(yè)基金支持綠色礦業(yè)發(fā)展。五是健全現(xiàn)代市場體系，加快發(fā)展礦業(yè)資本市場和中介服務市場。

六、綠色管理體系。

深化礦產(chǎn)資源管理改革，構(gòu)建政府企業(yè)、行業(yè)、社會共同參會、系統(tǒng)推進的綠色管理體系。一是有序放開能源礦產(chǎn)勘查開發(fā)市場，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，深化礦產(chǎn)資源稅費制度改革等，合理降低企業(yè)負擔，降低綠色發(fā)展成本。二是建立健全國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準相互配合，主要行業(yè)全覆蓋、有特色的綠色勘查開發(fā)標準體系。三是建立健全“紅名單”和“黑名單”相配合的激勵懲戒體系和社會監(jiān)督、政府抽查的監(jiān)管體系。