全球生態(tài)治理發(fā)展進(jìn)程及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

超七成受訪者表示，近幾年來，我國在生態(tài)治理方面取得的成效已經(jīng)達(dá)到（三成以上）或超過（四成以上）自己的預(yù)期；八成以上受訪者對今后生態(tài)治理以及生態(tài)環(huán)境的改善有信心；為更好推進(jìn)生態(tài)治理工作，需要從“進(jìn)一步明確政府、市場、社會(huì)的關(guān)系與職責(zé)”“進(jìn)一步建立健全考核機(jī)制、考核體系”“構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的生態(tài)文明評價(jià)體系”等方面采取實(shí)質(zhì)性舉措。

國內(nèi)外生態(tài)治理發(fā)展進(jìn)程概述

上世紀(jì)六七十年代是國際生態(tài)治理的起步階段，隨著《寂靜的春天》《增長的極限》的出版發(fā)表，國際社會(huì)普遍認(rèn)識到以工業(yè)發(fā)展、財(cái)富積累為目的的人類活動(dòng)已經(jīng)給自身的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)峻的危機(jī)。此后，各發(fā)達(dá)國家紛紛把生態(tài)治理提上了重要日程。1972年6月5日，聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議，會(huì)議通過了《人類環(huán)境宣言》，并提出將每年的6月5日定為“世界環(huán)境日”。次年1月，正式成立了聯(lián)合國在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的核心機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署。按照一些研究的觀點(diǎn)，至此，國際環(huán)境治理體系開始建立。

建國初期，我國生態(tài)環(huán)境問題比較嚴(yán)重，尤其是過度開發(fā)林業(yè)和礦產(chǎn)資源已對生態(tài)系統(tǒng)造成了很大的沖擊和破壞。1973年8月，第一屆全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開。1974年10月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。從此，中國當(dāng)代環(huán)保事業(yè)有了第一個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)。1978年2月，環(huán)境保護(hù)首次納入我國《憲法》，其中規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害?！边@是新中國歷史上第一次對環(huán)境保護(hù)做出的明確規(guī)定，為生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。國務(wù)院于1983年12月召開了第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，宣布環(huán)境保護(hù)是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，成為一項(xiàng)基本國策。[1]黨的十五大報(bào)告明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。十七大報(bào)告進(jìn)一步明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求，并將到2020年成為生態(tài)環(huán)境良好的國家作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。2012年11月，“美麗中國”被寫入十八大報(bào)告，報(bào)告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這再一次刷新了中國發(fā)展理念。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)形成，生態(tài)文明建設(shè)制度體系開始逐步完善。

2017年6月10日至6月22日，人民論壇問卷調(diào)查中心針對生態(tài)治理發(fā)起了一項(xiàng)專題調(diào)查，意在了解公眾如何看待我國現(xiàn)階段的生態(tài)問題，以及怎樣理解和期待今后的生態(tài)文明建設(shè)。本次調(diào)查面向全國社會(huì)公眾，以互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查為主要形式展開。

在關(guān)于生態(tài)治理問題的公眾調(diào)查中，當(dāng)問及“近幾年來我國在生態(tài)治理方面所取得的成效如何？”時(shí)，有四成（42.7%）受訪者表示“已經(jīng)超出了我的預(yù)期”，三成（30.9%）受訪者表示“和我預(yù)期的一樣”，還有22.0%的受訪者表示已經(jīng)接近了預(yù)期，僅有4.4%的受訪者認(rèn)為“遠(yuǎn)沒有達(dá)到我的預(yù)期”（見圖1）。由此可見，公眾對于我國生態(tài)治理成效的評價(jià)普遍較高，這是黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)在理論與實(shí)踐不斷探索的展現(xiàn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，其認(rèn)識高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有。一方面，生態(tài)文明建設(shè)的理論體系不斷豐富完善。習(xí)近平總書記以寬廣的全球視野、深遠(yuǎn)的使命擔(dān)當(dāng)，多次對生態(tài)文明作出全面、系統(tǒng)、深入的闡述，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。在這一系列新理念新思想新戰(zhàn)略中，我們不斷明確生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、根本要求、核心要義以及生態(tài)文明建設(shè)的主陣地、系統(tǒng)觀和國際視野。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐不斷取得明顯進(jìn)展。在黨中央、國務(wù)院的一系列重大決策部署之下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，全社會(huì)積極響應(yīng)行動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯。在生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)初步形成、制度體系逐步完善的基礎(chǔ)上，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)進(jìn)程不斷加快，開發(fā)格局和發(fā)展方式也不斷優(yōu)化。另外，更值得一提的是，全社會(huì)生態(tài)文明意識明顯增強(qiáng)。各級黨委、政府和廣大黨員干部做好生態(tài)環(huán)保工作的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。公眾在衣食住行各個(gè)方面尊重自然、愛護(hù)環(huán)境的行為更加自覺。

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