評(píng)論:回歸法定職責(zé)，環(huán)保執(zhí)法方能放開(kāi)手腳

被稱作“環(huán)境保護(hù)史上最大規(guī)模行動(dòng)”的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查已滿三個(gè)月。其間,28個(gè)督查組共檢查了3萬(wàn)余家企業(yè)(單位),查出2萬(wàn)多家存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè),問(wèn)題率超6成。值得注意的是,此番強(qiáng)化督查初期出現(xiàn)的拒絕檢查、阻撓執(zhí)法事件,至今仍時(shí)有發(fā)生。譬如,有企業(yè)強(qiáng)行將督查人員推出門外;再如,有企業(yè)將檢查人員反鎖在噴漆車間內(nèi)長(zhǎng)達(dá)20分鐘;更有甚者,保安冒充派出所工作人員欲強(qiáng)行帶走督查人員(7月9日中新網(wǎng))。

面對(duì)環(huán)保部門依法督查,一些涉污企業(yè)不但不配合環(huán)保執(zhí)法,反而有恃無(wú)恐,百般阻撓,如此情景在整個(gè)環(huán)保督查期間多次且多地出現(xiàn),在一定程度上反映了目前環(huán)保督查體制在現(xiàn)實(shí)中遭遇到的困境。這種困境固然可以通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法甚至加重懲處來(lái)緩解,但是,如果不從體制上理順環(huán)保行政工作,困境依然會(huì)再次出現(xiàn)并反復(fù)。

環(huán)保部門作為政府的一個(gè)職能部門,承擔(dān)著法定行政職能,同時(shí),觀照現(xiàn)實(shí),我們又必須要承認(rèn)的是,政府尤其是地方政府現(xiàn)階段承擔(dān)著大量的服務(wù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方的繁榮,很大一部分來(lái)自于企業(yè)這個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)體,在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大框架下,各個(gè)行政部門滿足企業(yè)需要、服務(wù)企業(yè)發(fā)展,是目前發(fā)展是硬道理的一個(gè)非常具象的使命——在這個(gè)硬道理中,我們必須明確:環(huán)保部門的執(zhí)法工作就是一種服務(wù)——這,是毋庸置疑的。

由此而來(lái),環(huán)保部門的尷尬就很明顯:在具體執(zhí)法過(guò)程中,一些企業(yè)利用自己為地方納稅、得到地方政府各方面綠燈照顧之勢(shì),對(duì)自己的減排、少污、增加污染處理設(shè)施的法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任置若罔聞,對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員合法合理要求推三阻四。環(huán)保執(zhí)法完全可以依法要求當(dāng)事企業(yè)停工停產(chǎn),但是,就有一些企業(yè)或得到地方政府默許,或?qū)ふ冶澈箨P(guān)系、搞權(quán)力尋租,停工停業(yè)不足幾時(shí),生產(chǎn)又可以再次堂而皇之繼續(xù)。

生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為舉國(guó)上下關(guān)注的民生問(wèn)題,它切實(shí)關(guān)系到國(guó)人及后代的生存問(wèn)題,空氣、水、土壤等等,每一個(gè)關(guān)系到基本健康指數(shù)的生命指標(biāo)都在指向環(huán)境保護(hù)工作,這讓我們迫切地認(rèn)識(shí)到,環(huán)保工作必須脫離服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的具體任務(wù),回歸法定職責(zé)和使命。

讓環(huán)保工作相對(duì)單純地去執(zhí)法,需要政府的支持;同時(shí),在政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下,政府工作本身又是環(huán)保部門的監(jiān)督對(duì)象。因此,讓環(huán)保工作挺起腰桿,回歸法定職責(zé),放開(kāi)手腳大膽去干,需要環(huán)保部門從體制上相對(duì)獨(dú)立——只有在這種獨(dú)立之中,面對(duì)企業(yè)的“花式”拒檢和阻礙執(zhí)法的行徑,環(huán)保執(zhí)法才能夠把法定的執(zhí)法職權(quán)和手段充分運(yùn)用起來(lái)——這,也是毋庸置疑的。