探索生態(tài)補償機制 多地又添新招

進入“十三五”以后，各項政策正在迅速支撐起中國生態(tài)補償機制的建設(shè)，確定了目標任務(wù)和七大領(lǐng)域的重點任務(wù)。為了加強地區(qū)間的橫向生態(tài)補償制度建設(shè)，多地積極探索完善生態(tài)補償機制的方式，為我國最終確立總體生態(tài)補償原則奠定基礎(chǔ)。

近期，多地在探索完善生態(tài)補償機制方面頻出妙招，并各有側(cè)重。

梳理發(fā)現(xiàn)，河南省日前出臺兩項文件，率先在全國實施月度生態(tài)補償，并通過階梯式獎罰的方式，促使地方政府采取措施，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，引起了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

根據(jù)河南省政府辦公廳近日印發(fā)的《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》和《河南省水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，河南省將以“誰污染、誰賠償，誰治理、誰受益”為原則，對各省轄市、省直管縣(市)城市環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量實施按月考核，兌現(xiàn)生態(tài)補償資金。除實行月度生態(tài)補償外，還將建立年度目標完成獎勵制度，獎勵辦法將另行制定。同時，明確規(guī)定各轄市可參照兩個辦法結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本轄區(qū)內(nèi)市對縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償資金辦法。

河北則引入生態(tài)補償獎勵機制，水質(zhì)改善地區(qū)可獲獎勵。河北省財政廳、省環(huán)保廳日前印發(fā)《河北省河流跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償金使用管理辦法》，明確生態(tài)補償金50%部分參考河流流經(jīng)區(qū)域、域內(nèi)流經(jīng)長度和沿岸受污染情況等因素，制定跨界斷面水質(zhì)超標河流下游地區(qū)生態(tài)補償金分配計劃；50%部分由省級統(tǒng)籌安排。每年6月底前完成上年度生態(tài)補償金的扣繳和分配，資金通過年終財政結(jié)算方式辦理。

多元化生態(tài)保護補償機制是此輪寧夏回族自治區(qū)在生態(tài)補償方面的重點探索。寧夏回族自治區(qū)近日出臺的《關(guān)于建立生態(tài)保護補償機制推進自治區(qū)空間規(guī)劃實施的指導意見》確定在森林、草原等七大領(lǐng)域建立重點領(lǐng)域生態(tài)補償制度，從而逐步建立多元化的生態(tài)保護補償機制，基本建成與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護補償制度體系。

而甘肅的生態(tài)補償機制推進辦法力求處理好生態(tài)補償與扶貧開發(fā)的關(guān)系，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，通過建立健全生態(tài)補償機制，增設(shè)生態(tài)公益崗位，探索生態(tài)脫貧新路子，使貧困人口通過參與生態(tài)保護增加收入。

實際上，進入“十三五”以后，《關(guān)于生態(tài)環(huán)境補償機制重點政策實施的指導意見》和《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》提出了中國生態(tài)補償機制建設(shè)的目標任務(wù)和七大領(lǐng)域的重點任務(wù)，加強地區(qū)間的橫向生態(tài)補償制度的建設(shè)。

經(jīng)歷了“十一五”和“十二五”對不同地區(qū)和不同種類生態(tài)資源的生態(tài)補償探索，我國逐漸形成了地域間及流域間的生態(tài)補償資金使用和管理的實踐經(jīng)驗，為“十三五”以后整體的、系統(tǒng)的生態(tài)補償方案的提出和執(zhí)行提供了重要的依據(jù)，推動了中國生態(tài)補償方案從政府主導到社會參與的市場化進程。2016年《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》更是標志著我國中長期生態(tài)補償改革框架的搭建并提出了2020年國家生態(tài)環(huán)境補償?shù)慕ㄔO(shè)路線圖。

然而，不可否認的是，我國尚未形成生態(tài)補償?shù)慕y(tǒng)一的、整體的系統(tǒng)性制度設(shè)計，各地區(qū)的補償政策較為獨立，國家層面從林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門都在自己的職權(quán)范圍內(nèi)開展生態(tài)補償?shù)膶嵺`，仍然缺少政策間的協(xié)同效應(yīng)，統(tǒng)一的制度體系還未形成。由于生態(tài)補償?shù)膶ο蟆⒎秶?、標準和方式等，主要依?jù)政策文件，市場化的參與主體較少。

此外，長期以來，地方政府獲得的生態(tài)補償資金可能來自于各相關(guān)部門的支持，對資金的使用并沒有具體的生態(tài)保護效果要求，缺少補償資金的生態(tài)保護效果評估機制和監(jiān)督機制，沒有獎懲及責任的限制，因此，政府的補償資金想要實現(xiàn)的生態(tài)保護效果并不明顯。但是，從近期各地的探索實踐不難看出，這一現(xiàn)狀正得以改善。

基于此，目前的首要任務(wù)就是確立總體生態(tài)補償原則，建設(shè)市場化補償機制。目前我國的生態(tài)補償途徑主要由政府主導，以流域生態(tài)補償為例，主要通過公共財政支付和行政手段等直接對生態(tài)建設(shè)進行自上而下的縱向補償。但縱向補償不能很好地體現(xiàn)“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”的原則，致使上下游間約束性不強，地方政府采取區(qū)域間補償?shù)姆e極性不高。

因此，直接建立對上游地區(qū)因進行生態(tài)建設(shè)和保護花費成本的市場模式更值得推廣。以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為基礎(chǔ)，梳理地方與國家層面的生態(tài)補償支持重點與政策協(xié)作，建立由政府主導，全社會參與的市場化生態(tài)補償機制。明確生態(tài)補償?shù)呢熑?、范圍與標準，支持自下而上的補償方案的監(jiān)督和自上而下的補償政策的落實。