光伏“6.30”： “一刀切”產(chǎn)業(yè)政策模式遭詬病

對于大多數(shù)人來說，6月30日只是一個普通的日子，但是對于不少光伏企業(yè)而言，“630”就是一條“生死線”，而冀北地區(qū)的數(shù)十個光伏項目正在“生死線”上苦苦掙扎。近日，雖然具備完整并網(wǎng)手續(xù)和條件，但位于冀北張家口區(qū)域總裝機高達上百萬千瓦的30余個光伏項目仍然未能在“630”前順利并網(wǎng)，其中就包括數(shù)個為冬奧會服務(wù)的奧運光伏廊道項目。

“630”可以說是近兩年光伏行業(yè)最具代表性的數(shù)字。2015年底，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，明確規(guī)定我國一類、二類、三類資源區(qū)的地面光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時分別降低0.1元、0.07元、0.02元，但是只要在2016年6月30日之前搶裝成功，就可以享受調(diào)整前的電價，因而引發(fā)了“630”搶裝潮。

2016年底，國家發(fā)改委再次公布《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價的通知》，明確一類、二類、三類資源區(qū)的地面光伏電站比2016年電價每千瓦時繼續(xù)下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。通知限定，2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，但于2017年6月30日以前仍未投運的，執(zhí)行2017年標桿上網(wǎng)電價。

國家之所以連年下調(diào)光伏電價，是因為光伏成本也在快速下降。建設(shè)較早的光伏電站成本較高，自然也希望獲得更高的電價。為此，搶在“630”前并網(wǎng)成為了光伏電站企業(yè)的唯一選擇，否則將承受不可挽回的巨額損失。

張家口某奧運廊道項目的負責(zé)人告訴記者，截止2016年10月24日，國家能源局最后下達奧運迎賓光伏廊道并網(wǎng)補貼計劃，并要求2017年6月30日必須并網(wǎng)發(fā)電，否則將調(diào)減補貼指標并下調(diào)補貼電價。

“為了趕工期，各企業(yè)均采取了非常規(guī)的方式加快建設(shè)工程高要求、多數(shù)量的配置管理人員及施工人員、24小時施工作業(yè)、冬季趕工、高價采購各類設(shè)備等措施?？梢哉f為了保證項目按期并網(wǎng)發(fā)電，不惜一切代價完成了工程建設(shè)，現(xiàn)均已具備并網(wǎng)發(fā)電條件。”該負責(zé)人說。

但在距離“630”大限還有兩天的時候，6月28日，國家電網(wǎng)公司發(fā)展部下發(fā)《關(guān)于新能源并網(wǎng)有關(guān)問題的意見》的文件，指出冀北地區(qū)2016年光伏發(fā)電利用小時數(shù)沒有達到規(guī)定的光伏最低保障收購年利用小時數(shù)1400小時，要求除國家下達的光伏扶貧項目以外，其余項目暫停并網(wǎng)。僅張家口地區(qū)受此影響的光伏項目就多達30余個。如果按照8元/瓦的成本計算，意味著上百億元的光伏資產(chǎn)要“曬太陽”。

此前，《國家發(fā)展改革國家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》明確，未達到最低保障收購年利用小時數(shù)的省（區(qū)、市），不得新建風(fēng)電、光伏電站項目。其中，要求冀北地區(qū)2016年保障性收購利用小時數(shù)達到1400小時。而今年4月發(fā)布的《國家能源局關(guān)于2016年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報》顯示，冀北地區(qū)2016年光伏發(fā)電年利用小時數(shù)為1382小時，并沒有達到規(guī)定的光伏最低保障收購年利用小時數(shù)。這也成為此番國家電網(wǎng)拒絕并網(wǎng)的主要依據(jù)。

“這實屬晴天霹靂，我們不顧一切的日夜奮戰(zhàn)工程建設(shè)，在緊要關(guān)頭時刻，僅因發(fā)電利用小時數(shù)未達到規(guī)定，且此問題不在眾多光伏企業(yè)控制范圍內(nèi)，我們認為僅憑相差18小時利用小時數(shù)就暫停全部光伏項目并網(wǎng)，實在是難以服眾?！睆埣铱谖悼h一家光伏電站的負責(zé)人說。

據(jù)多個奧運廊道光伏電站的負責(zé)人反映，由于公司為按期實現(xiàn)項目并網(wǎng)發(fā)電，在2016年10月至2017年6月期間，有效施工周期緊張且近乎苛刻的條件下，加快土地租賃、設(shè)備采購、施工作業(yè)、手續(xù)辦理等工作，單瓦造價成本均在8元以上，較正常建設(shè)成本多出1元多，若不能按期并網(wǎng)，電價補貼下調(diào)1毛，電站運行25年累計損失巨大，諸多企業(yè)均將無力償還銀行貸款、無法支付工人工資、直至破產(chǎn)倒閉，預(yù)計將有數(shù)萬人面臨失業(yè)。

“懇請國家能源局能從客觀實際出發(fā)，考慮我們面臨的嚴峻局面，全面推進項目快速并網(wǎng)，并確保電價補貼不下調(diào)?！痹撠撠?zé)人說。

另一家光伏企業(yè)的負責(zé)人則對冀北地區(qū)2016年光伏發(fā)電年利用小時數(shù)為1382小時產(chǎn)生質(zhì)疑。他表示，設(shè)備平均利用小時數(shù)在1400以下的一些電站具有特殊性，不能作為測算依據(jù)。比如，國網(wǎng)新源張家口風(fēng)光儲示范電站和中電普瑞張北風(fēng)電研究監(jiān)測有限公司項目都屬于試驗電站；尚義縣順能光伏電站去年“630”搶并網(wǎng)，有功AGC沒有調(diào)試，沒有辦法發(fā)電。

事實上，“630”政策出臺以來，就被不少業(yè)內(nèi)人士詬病，認為弊大于利。隨著光伏制造技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)的提高，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的補貼也逐步下降，但是在下降的過程中采用“一刀切”的模式，“630”“930”“1231”等各種時間截點下調(diào)補貼電價的政策，造成了很多不利于產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展的問題，比如引起市場價格大起大落、工程質(zhì)量得不到保障等。

為此，專家建議，國家有關(guān)部門改變原來的政策模式，打破以時間截點調(diào)整電價的方式，充分考慮光伏電站的建設(shè)周期，鼓勵光伏投資企業(yè)提升建設(shè)質(zhì)量、采用新技術(shù)技術(shù)含量高的設(shè)備、創(chuàng)新應(yīng)用模式。