利益平衡是核電上馬關(guān)鍵

一海之隔的臺(tái)灣近日暴發(fā)聲勢(shì)浩大的反核四運(yùn)動(dòng)，核四廠被迫停建，“核”去“核”從的議題再次回到公眾的視野。這一事件反映的核電項(xiàng)目建設(shè)面臨的共同問(wèn)題，對(duì)大陸的核電項(xiàng)目是一個(gè)有力的警示與啟示。

回顧此前，核四廠的建設(shè)方案曾因當(dāng)?shù)鼐用竦目棺h而擱置，此后國(guó)民黨與民進(jìn)黨出于政治競(jìng)選考量，使這一項(xiàng)目的計(jì)劃反復(fù)變更，建設(shè)數(shù)度遲延。陳水扁政府上臺(tái)后決定停建核四，此舉給臺(tái)灣帶來(lái)巨大的震動(dòng)與損失，嚴(yán)重影響到政局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

馬英九政府上臺(tái)后，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮有意續(xù)建核四，然而，此時(shí)的臺(tái)灣民意已經(jīng)悄然發(fā)生變化。福島事故喚起了民眾本能的核恐懼，核四廠建設(shè)的拖延反復(fù)和信息壅蔽使民眾對(duì)這一項(xiàng)目的不信任日漸加深。

今年3月，馬英九提出對(duì)核四進(jìn)行全民“公投”。由于臺(tái)灣“公投法”規(guī)定投票人數(shù)必須超過(guò)絕對(duì)公民數(shù)的一半“公投”才有效，馬英九政府認(rèn)為，若以“是否同意停建核四”為議題，只要控制投票人數(shù)低于一半，“公投”即無(wú)效，核四便可借此為由續(xù)建。

這一舉動(dòng)遭到民進(jìn)黨的強(qiáng)烈抵制，民進(jìn)黨開(kāi)始不遺余力地開(kāi)展反核活動(dòng)，更為重要的是，民意調(diào)查顯示，此時(shí)臺(tái)灣多數(shù)民眾已傾向停建核四，輿論聲勢(shì)難挽。在數(shù)重壓力之下，臺(tái)當(dāng)局決議核四“停工封存”。

縱觀核四廠停建始末，有如下特點(diǎn)：在項(xiàng)目不為公眾所了解的情況下，民意決定項(xiàng)目去留;核電廠相關(guān)信息尤其是安全信息不夠透明，公眾對(duì)企業(yè)和監(jiān)管部門缺乏信心;項(xiàng)目缺少大范圍、多層面、開(kāi)放式的公眾參與;在項(xiàng)目產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，未能形成理性探討核電項(xiàng)目的輿論氛圍;利益之爭(zhēng)影響項(xiàng)目建設(shè)，政府擔(dān)當(dāng)能力缺失。

當(dāng)前，我國(guó)公眾的環(huán)境安全意識(shí)與維權(quán)意識(shí)日益提高，環(huán)境項(xiàng)目中的利益訴求日趨多元，我國(guó)大陸核電項(xiàng)目是否會(huì)面臨與臺(tái)灣核四廠停建同樣的風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為不排除這種可能。

透過(guò)核四的前車之鑒，筆者建議從以下幾個(gè)方面來(lái)避免類似事件。

第一，提高行業(yè)與政府監(jiān)管的透明度，盡早公開(kāi)項(xiàng)目信息。在項(xiàng)目選址階段就進(jìn)行信息公開(kāi)，善于就公眾關(guān)心的項(xiàng)目信息進(jìn)行溝通，以開(kāi)放的態(tài)度爭(zhēng)取公眾的信任和支持。必要時(shí)，可考慮邀請(qǐng)具有公信力的國(guó)內(nèi)、國(guó)際第三方如國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等對(duì)核電廠進(jìn)行安全評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向公眾公布。通過(guò)多方結(jié)論的彼此驗(yàn)證，加深公眾對(duì)行業(yè)和政府監(jiān)管的信任。

第二，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地考察、參與環(huán)評(píng)等形式讓公眾加入項(xiàng)目決策過(guò)程，注重聽(tīng)取大范圍、多層面、有代表性的群眾團(tuán)體的利益訴求，并征集他們的意見(jiàn)和建議;同時(shí)根據(jù)公眾參與的反饋，及時(shí)調(diào)整和深化相關(guān)的科普宣傳與信息公開(kāi)舉措，鞏固在對(duì)話與互動(dòng)中建立起來(lái)的良好互信。

如果經(jīng)溝通努力后公眾的可接受度依然不高，可以在項(xiàng)目早期考慮更換廠址，避免項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)后遭到當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)而帶來(lái)巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。

第三，在項(xiàng)目產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，政府主導(dǎo)、合力施策，主動(dòng)營(yíng)造理性的探討氛圍。在核四停建事件中，臺(tái)灣反核民眾很少考慮核四停建后對(duì)臺(tái)灣電力電價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等可能產(chǎn)生的沖擊，也未探討臺(tái)灣未來(lái)能源的解決途徑，缺少一個(gè)理性的平臺(tái)來(lái)科學(xué)地探討核電項(xiàng)目的利弊與去留。

第四，建立一定的利益補(bǔ)償和平衡機(jī)制，并將利益平衡能力和公共項(xiàng)目擔(dān)當(dāng)能力列入地方政府的政績(jī)考核指標(biāo)。大陸雖無(wú)兩黨之爭(zhēng)，但不排除可能出現(xiàn)利益團(tuán)體之間互相博弈犧牲項(xiàng)目，最終影響公共利益的情況。核電項(xiàng)目的上馬不應(yīng)只考慮國(guó)家利益、地方政府利益和業(yè)主利益，還應(yīng)考慮周邊居民、當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)等相關(guān)方的態(tài)度和訴求。

在這方面，一些核能企業(yè)已經(jīng)做出較好的示范，比如廣泛招聘當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)入企業(yè)工作，一方面既解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題，另一方面也使當(dāng)?shù)鼐用衽c企業(yè)的利益趨向一致，在一定程度上甚至可以說(shuō)結(jié)成了利益共同體。有些核電廠對(duì)當(dāng)?shù)氐碾妰r(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，有效降低了當(dāng)?shù)鼐用竦纳畛杀?，讓居民切身感受到建設(shè)核電廠帶來(lái)的種種實(shí)惠。如果利益相關(guān)方是當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣畞?lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，予以這些企業(yè)更多的便利與優(yōu)惠，彌補(bǔ)他們利益上的損失。

臺(tái)灣核四廠的風(fēng)波引發(fā)人們深思，反觀大陸一直備受爭(zhēng)議的內(nèi)陸核電話題，受福島事故影響在“十二五”期間暫停建設(shè)的各內(nèi)陸電站正在紛紛開(kāi)展項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公眾溝通工作。在今年4月的核安全峰會(huì)上，習(xí)近平主席將發(fā)展和安全并重放在中國(guó)“核安全觀”的首要位置，可見(jiàn)我國(guó)對(duì)重啟內(nèi)陸核電慎之又慎。內(nèi)陸核電怎樣走出一條公眾接受、安全可靠、穩(wěn)妥發(fā)展的道路，尚待有識(shí)之士的思考與探討。