環(huán)保部：推動(dòng)火電行業(yè)污染防治升級(jí)改造

環(huán)境保護(hù)部于近日首次以國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布了《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》(HJ2301-2017)，以期進(jìn)一步落實(shí)排污許可制度，加強(qiáng)和規(guī)范火電廠煙氣、水、噪聲、固體廢物污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)火電行業(yè)污染防治措施升級(jí)改造與技術(shù)進(jìn)步。日前，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就這一技術(shù)指南的相關(guān)問(wèn)題以及如何理解、貫徹這一技術(shù)指南，接受了記者采訪。

記者：請(qǐng)介紹一下制定《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》的必要性和背景情況。

答：本《技術(shù)指南》制定的必要性主要體現(xiàn)在“環(huán)境改善的要求、火電發(fā)展的要求、技術(shù)進(jìn)步的要求、環(huán)境管理的要求”4個(gè)方面。

一是環(huán)境改善的要求。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，空氣污染問(wèn)題日益突出，持續(xù)發(fā)生的大面積霧霾事件引起了全社會(huì)對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)注。導(dǎo)致霧霾的主要內(nèi)因是燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放和工業(yè)污染排放，而其中燃煤量巨大成為多數(shù)城市大氣污染的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)電力行業(yè)耗煤量約占全國(guó)煤炭總消耗量的一半，控制燃煤電廠的大氣污染物排放就成了重中之重。

二是火電發(fā)展的要求。“十三五”期間或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍需保持中高速發(fā)展，能源發(fā)展、電力發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)”的剛性需求。從我國(guó)能源資源稟賦來(lái)看，火電以煤電為主，并且仍然是中長(zhǎng)期電力發(fā)展的主流。因此，制定火電廠污染防治可行技術(shù)指南就顯得格外重要。

三是技術(shù)進(jìn)步的要求。2014年6月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》，首次在政府文件中明確“提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建燃煤發(fā)電機(jī)組污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平”。各級(jí)政府與煤電行業(yè)積極響應(yīng)，主動(dòng)作為，大力推進(jìn)煤電“超低排放”行動(dòng)，取得了卓越的成效，在減排技術(shù)上也取得了重大突破。但是，現(xiàn)有燃煤電廠煙氣超低排放工程在應(yīng)用中也出現(xiàn)部分工程將各種技術(shù)簡(jiǎn)單堆砌，造成改造費(fèi)用過(guò)高、能耗過(guò)高等諸多問(wèn)題。為更好地落實(shí)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，在2020年前完成燃煤電廠超低排放改造任務(wù)，迫切需要制定有關(guān)燃煤電廠煙氣超低排放的技術(shù)指南，引導(dǎo)企業(yè)選擇可靠合理的超低排放技術(shù)路線。

四是環(huán)境管理的要求。我國(guó)的環(huán)境管理已轉(zhuǎn)移到以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理模式上，并且正在積極推進(jìn)企業(yè)的排污許可證管理制度。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中指出，要“建立健全基于排放標(biāo)準(zhǔn)的可行技術(shù)體系，推動(dòng)企事業(yè)單位污染防治措施升級(jí)改造與技術(shù)進(jìn)步”;環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《火電行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中明確可行技術(shù)的相關(guān)要求參照行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。為適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境管理新形勢(shì)，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)“火電廠污染防治可行技術(shù)指南”編制工作，以指導(dǎo)火電行業(yè)全過(guò)程、全因素污染防治技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)火電企業(yè)排污許可證的實(shí)施與管理，增強(qiáng)環(huán)境管理的科學(xué)性。

記者：《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》有哪些亮點(diǎn)?

答：一是明確顆粒物術(shù)語(yǔ)和定義。燃煤電廠排放煙氣中不僅含有除塵器未能完全收集的煙塵顆粒，還包括煙氣脫硫、脫硝過(guò)程中產(chǎn)生的次生顆粒物。因此,本《技術(shù)指南》中首次將燃煤電廠排放煙氣中的“煙塵”定義為顆粒物，即懸浮于排放煙氣中的固體和液體顆粒狀物質(zhì)。

二是首次提出石灰石—石膏濕法復(fù)合塔脫硫技術(shù)與pH值分區(qū)技術(shù)。近5年來(lái)，隨著火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，污染治理技術(shù)發(fā)展迅速，為實(shí)現(xiàn)二氧化硫超低排放，主要采用復(fù)合塔技術(shù)和pH值分區(qū)技術(shù)，通過(guò)調(diào)整塔內(nèi)噴淋布置、煙氣流場(chǎng)優(yōu)化、加裝提效組件等方法提高脫硫效率，形成多種新型高效脫硫工藝。

三是指南不僅明確煙氣達(dá)標(biāo)可行技術(shù)，還明確了超低排放可行技術(shù)，并優(yōu)化技術(shù)路線，為排污許可證制度的實(shí)施提供技術(shù)支持，規(guī)范超低排放，引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。本《技術(shù)指南》中提出，燃煤電廠在選擇超低排放技術(shù)路線時(shí)，應(yīng)遵循“因煤制宜，因爐制宜，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)同，兼顧發(fā)展”的基本原則，選擇技術(shù)成熟可靠、經(jīng)濟(jì)合理可行、運(yùn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定、維護(hù)管理簡(jiǎn)單方便、具有一定節(jié)能效果的技術(shù)。同時(shí)，本指南還通過(guò)圖或表等直觀易懂的表達(dá)方式分別給出了顆粒物、二氧化硫、氮氧化物超低排放技術(shù)選擇方法，給出了典型的煙氣污染物超低排放技術(shù)路線。

以顆粒物為例，目前典型技術(shù)路線有以下3種：以濕式電除塵器作為二次除塵的超低排放技術(shù)路線;以濕法脫硫協(xié)同除塵作為二次除塵的超低排放技術(shù)路線;以超凈電袋復(fù)合除塵為基礎(chǔ)不依賴二次除塵的超低排放技術(shù)路線。工程實(shí)際應(yīng)用中需考慮不同污染物治理設(shè)施之間的協(xié)同作用，針對(duì)不同燃煤電廠的具體條件選擇適宜的技術(shù)路線。

記者：如何理解《技術(shù)指南》中提出的“因煤制宜，因爐制宜，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)同，兼顧發(fā)展”的超低排放技術(shù)路線選擇原則?

答：因煤制宜，不僅要考慮設(shè)計(jì)煤種、校核煤種，更要考慮隨著市場(chǎng)變化，電廠可能燃燒的煤種與煤質(zhì)波動(dòng)，要確保在燃用不利煤質(zhì)條件下，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)超低排放。

例如，對(duì)于煤質(zhì)較為穩(wěn)定、灰分較低、易于荷電、灰硫比較大的煙氣條件，選擇低低溫電除塵器+復(fù)合塔脫硫系統(tǒng)協(xié)同除塵作為顆粒物超低排放的技術(shù)路線，是一種經(jīng)濟(jì)合理的選擇。對(duì)于煤質(zhì)波動(dòng)大、灰分較高、荷電性能差、灰硫比較小的煙氣條件，則應(yīng)優(yōu)先選擇電袋復(fù)合除塵器或袋式除塵器進(jìn)行除塵，后面是否加裝濕式電除塵器，則取決于除塵器的出口濃度以及后面采用的脫硫工藝的協(xié)同除塵效果，濕式電除塵器是應(yīng)對(duì)不利因素的最佳選擇。

因爐制宜，主要是考慮不同爐型對(duì)飛灰成分與性質(zhì)的影響。如循環(huán)流化床鍋爐，適用于劣質(zhì)燃料的燃燒，通?；曳趾扛撸w粒粒徑較煤粉爐大，排煙溫度也普遍較高，原則上優(yōu)先選擇電袋復(fù)合除塵器或袋式除塵器;對(duì)于燃燒熱值較高煤炭的循環(huán)流化床，可選用余熱利用的低低溫電除塵器。

因地制宜，既要考慮改造機(jī)組的場(chǎng)地條件，也要考慮機(jī)組所處的海拔高程。如采用雙塔雙pH值脫硫工藝、加裝濕式電除塵器、增加電除塵器的電場(chǎng)數(shù)等一般都需要場(chǎng)地或空間條件。對(duì)于高海拔的燃煤電廠，還應(yīng)考慮相應(yīng)高程的空氣影響煙氣條件，從而影響電除塵器的性能。

統(tǒng)籌協(xié)同，煙氣超低排放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各設(shè)施之間相互影響，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮各設(shè)施之間的協(xié)同作用，全流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)控制效果好、運(yùn)行能耗低、成本最經(jīng)濟(jì)的最佳狀態(tài)。

兼顧發(fā)展，就是不僅要滿足現(xiàn)在的排放要求，還應(yīng)考慮排放要求的發(fā)展以及技術(shù)、市場(chǎng)的發(fā)展變化。如目前我國(guó)燃煤電廠排放要求中，對(duì)煙氣中的三氧化硫排放沒(méi)有要求，對(duì)汞及其化合物的排放要求還比較寬松，技術(shù)路線選擇時(shí)就應(yīng)考慮下一步排放限值的發(fā)展。此外，污染防治技術(shù)也在不斷發(fā)展，需要考慮技術(shù)進(jìn)步及其改造的可能性。煤炭市場(chǎng)、電力市場(chǎng)等均處于不斷變化之中，煤質(zhì)穩(wěn)定性有無(wú)保障，電力負(fù)荷的變化與煤電深度調(diào)峰對(duì)煙氣成分的影響等，在選擇技術(shù)路線時(shí)都需要考慮。

總之，燃煤電廠煙氣污染物超低排放技術(shù)路線的選擇既要考慮初始投資，也要考慮長(zhǎng)期的運(yùn)行費(fèi)用;既要考慮投入，也要考慮節(jié)能減排的產(chǎn)出效益;既要考慮技術(shù)的先進(jìn)性，也要考慮其運(yùn)行可靠性;既要考慮超低排放的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，也要考慮故障時(shí)運(yùn)行維護(hù)的方便性;既要立足現(xiàn)在，也要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。

記者：本《技術(shù)指南》與之前2010年發(fā)布的《燃煤電廠污染防治最佳可行技術(shù)指南(試行)》有哪些不同?

答：與2010年發(fā)布的《燃煤電廠污染防治最佳可行技術(shù)指南》相比，本《技術(shù)指南》不同之處主要體現(xiàn)在以下9個(gè)方面：

一是調(diào)整了適用范圍，本《技術(shù)指南》適用范圍與《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13223-2011)一致，其中煙氣污染防治技術(shù)以100MW及以上的燃煤電廠煙氣治理為重點(diǎn)。

二是強(qiáng)化了工藝過(guò)程煤塵污染防治技術(shù)，增加了灰場(chǎng)揚(yáng)塵防治技術(shù)，增加液氨與氨水的裝卸、輸送與貯存污染防治技術(shù)。

三是煙氣除塵技術(shù)方面增加了近幾年發(fā)展和應(yīng)用的低低溫電除塵技術(shù)、濕式電除塵技術(shù)以及超凈電袋復(fù)合除塵技術(shù)。

四是煙氣脫硫技術(shù)方面增加了石灰石—石膏濕法脫硫復(fù)合塔脫硫技術(shù)、pH值分區(qū)脫硫技術(shù);刪除發(fā)展前景不佳的等離子體脫硫脫硝技術(shù)，增加具有研發(fā)價(jià)值的資源化脫硫技術(shù)。

五是煙氣脫硝技術(shù)方面增加SNCR-SCR聯(lián)合脫硝技術(shù)。

六是增加了煙氣超低排放技術(shù)路線選擇原則、方法及典型技術(shù)路線，這是本《技術(shù)指南》特色亮點(diǎn)。

七是廢水治理技術(shù)方面增加氨區(qū)廢水處理技術(shù)和廢水近零排放技術(shù)。

八是噪聲治理技術(shù)方面調(diào)整相關(guān)噪聲治理措施的治理效果，增加封閉式隔聲機(jī)房噪聲治理技術(shù)。

九是固體廢棄物處置方面，隨著電袋復(fù)合除塵和袋式除塵技術(shù)在火電行業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用，增加廢棄濾袋的回用與處置技術(shù)。