洪水來(lái)襲，“海綿城市”的防洪能力太有限

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念。步入夏季，多地洪水泛濫，治理城市洪水的需求得到重視，而海綿城市被賦予了很高的期望。事實(shí)上，從2014年開(kāi)始，中央財(cái)政加大了對(duì)地方建設(shè)海綿城市的補(bǔ)貼，盡管有如此投入，效果似乎沒(méi)那么顯著，仍有出現(xiàn)城市看海的現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城市治水寄望于海綿城市能從根本解決內(nèi)澇，還是要靠基本排水工程。

7月3日的新聞：“長(zhǎng)江形成2017年1號(hào)洪水，5只海綿城市股受益”。在今年這種已經(jīng)向1998年洪水看齊的水情下，再去談“海綿城市股”的受益，不僅輕佻，邏輯上也是經(jīng)不起推敲的。

這一邏輯的基本出發(fā)點(diǎn)是，洪水泛濫使治理城市洪水的需求得到重視，而海綿城市對(duì)治理城市洪水很有效，甚至是終極指望。

2016年，洪水沒(méi)今年大，有媒體做了一個(gè)“2016洪水觀察系列”，其中一期題赫然是：“‘海綿城市’崛起：500億元能否解決城市‘看海’難題”。另一個(gè)關(guān)于武漢的新聞，標(biāo)題為“海綿城市不吸水，武漢特大洪水很尷尬”。文中提到，雖然“欲速則不達(dá)”，但還是希望我們的海綿城市快點(diǎn)建設(shè)、試點(diǎn)快點(diǎn)完成，不要再出現(xiàn)諸如“街上游泳”“路邊捉魚(yú)”“汽車(chē)變船”的笑話(huà)！

期望值好高。公眾眼中，海綿城市比大禹手里的息壤還要更像神跡。海綿城市究竟有沒(méi)有那么大的作用，能不能匹配得起那么大的期望值呢？海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱(chēng)之為“水彈性城市”。國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。關(guān)鍵詞，是“低影響”。

從2014年開(kāi)始，中央財(cái)政加大了對(duì)地方建設(shè)海綿城市的補(bǔ)貼，2015和2016年兩年的預(yù)期投入將近400億元。有關(guān)地方財(cái)政也將提供不低于100億元的配套投入，就此計(jì)算，僅政府投入就達(dá)到500億元。如果再加上金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的相關(guān)建設(shè)基金和社會(huì)資本的海量資金，總盤(pán)子更會(huì)是一個(gè)巨額數(shù)字。

盡管有如此投入，效果似乎沒(méi)那么顯著。不完全統(tǒng)計(jì)，第一批試點(diǎn)的16個(gè)海綿城市中有10個(gè)發(fā)生內(nèi)澇；第二批試點(diǎn)的14個(gè)海綿城市中有9個(gè)發(fā)生內(nèi)澇。期望與效果的反差，不能怪海綿城市這個(gè)概念本身。這個(gè)概念本身就是一個(gè)“期望表達(dá)”。

它實(shí)際上并不是一個(gè)具體的方案，而是對(duì)期望結(jié)果的整體性描述，或者說(shuō)是“愿景”。你并不能從這個(gè)愿景本身，直接得出解決問(wèn)題的辦法。而將這一愿景落地，最需要避免的就是無(wú)視本底條件的差異。

從國(guó)內(nèi)看，以中國(guó)幅員之遼闊，水文多樣性之豐富，城市建設(shè)現(xiàn)狀和財(cái)力之千差萬(wàn)別，就不可能一刀切。吐魯番和火燒寮不可能對(duì)海綿城市有相若的企圖，蘭州與長(zhǎng)沙也不可能惺惺相惜。海綿城市在不同城市試點(diǎn)，自也考慮到了這層因素。

試點(diǎn)城市中，似乎也不乏與洪災(zāi)不那么密切的城市，比如吉林省白城。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，海綿城市試點(diǎn)選擇，也不全然出自城市抗洪的功利性。

海綿城市的特征，就是盡可能多的在原來(lái)不具備吸、儲(chǔ)水的局部，如今都至少在一定程度上有了這個(gè)作用，主要是通過(guò)生物性手段加以實(shí)現(xiàn)，比如易滲草皮、屋頂植被等。非海綿城市，或者傳統(tǒng)城市，主要問(wèn)題是水來(lái)了無(wú)處可滲，沒(méi)有其他地方吸水存水，容易造成地表徑流峰值，進(jìn)而造成內(nèi)澇。有了海綿城市的那些功能，就會(huì)減少內(nèi)澇的發(fā)生概率。然而，與城市防澇最核心的功能相比，減少內(nèi)澇的可能很少，幾乎不必指望。

中國(guó)幾乎所有的城市，在建設(shè)初期的設(shè)計(jì)上，都對(duì)洪水估計(jì)不足，又或是財(cái)力所限，很多城市管道的規(guī)格，應(yīng)對(duì)的甚至是一兩年重現(xiàn)的洪水。后來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，或是有了錢(qián)，又進(jìn)行重修，對(duì)付五年一遇水情的……總而言之，在中國(guó)各個(gè)城市，排水系統(tǒng)管徑太細(xì)是普遍存在的現(xiàn)實(shí)。除了管徑，大部分城市硬底很普遍，要“海綿化”，全都砸開(kāi)，也不現(xiàn)實(shí)。

國(guó)外海綿城市內(nèi)澇少，很難說(shuō)是海綿化的原因。海綿城市這個(gè)理念，更多是錦上添花。而國(guó)內(nèi)城市，本來(lái)排水就差，其他配套也很難跟上，海綿城市的效果就更難體現(xiàn)。“海綿城市花錢(qián)沒(méi)用”的觀感，就是在這樣的背景下出現(xiàn)的，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，是個(gè)誤會(huì)。

當(dāng)然，海綿城市的愿景不是沒(méi)用，而是不能把治愈內(nèi)澇這么大的責(zé)任，放在一個(gè)本來(lái)更應(yīng)該是錦上添花的理念上。而推行海綿城市，至少會(huì)讓中國(guó)城市建設(shè)越來(lái)越接受“低影響”理念，同時(shí)，也具有文化與審美上的收益。

但從另外一個(gè)方向看，也不能夸大海綿城市的作用。在武漢或者長(zhǎng)沙這樣的城市，當(dāng)降水強(qiáng)度達(dá)到一定高值，海綿城市在降低城市內(nèi)澇的作用上，其實(shí)是可以忽略的。

防止內(nèi)澇，對(duì)大部分城市，還是要靠基本排水工程，排水管徑要能保證，包括對(duì)原有管道的改擴(kuò)建。寄望于海綿城市能從根本解決內(nèi)澇，甚至為了把臉面做得好看，將有限資金有意傾斜到海綿城市工程上，導(dǎo)致基本排水能力提升延誤，那就是不折不扣的失職了。