重慶市能源局關(guān)于引導(dǎo)全市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知

:各區(qū)縣(自治縣)發(fā)展改革委、兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革局，各發(fā)電企業(yè)，各電網(wǎng)企業(yè)：

根據(jù)國家光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策和全市五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮全市太陽能資源稟賦、土地資源條件，為引導(dǎo)區(qū)縣(自治縣)正確認(rèn)識國家光伏發(fā)電政策，切實(shí)促進(jìn)我市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，避免決策失誤造成不必要損失和糾紛，現(xiàn)就做好全市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)有關(guān)工作要求通知如下：

一、加強(qiáng)規(guī)劃合理引導(dǎo)作用

光伏發(fā)電項目分為“分布式光伏發(fā)電”和“光伏電站”兩類。分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)并在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電項目。光伏電站是指作為公共電源建設(shè)及運(yùn)行管理，所發(fā)電量全部上網(wǎng)的光伏發(fā)電項目。

重慶市屬于太陽能資源一般地區(qū)，年平均日照小時數(shù)約1100小時(一年8760小時)，太陽能年均總輻射量(3100兆焦/平方米)為最低的第四等級。同時，重慶多山少平地，森林覆蓋率較高，可利用土地資源較少。光伏電站單位占地面積較大，1萬千瓦裝機(jī)容量占地約350畝。結(jié)合全市五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、太陽能資源稟賦和土地資源，以及當(dāng)前光伏發(fā)電技術(shù)水平，我市暫不具備發(fā)展太陽能發(fā)電的優(yōu)勢，不適宜發(fā)展大規(guī)模集中式光伏電站項目。

(一)嚴(yán)格制定光伏電站發(fā)展規(guī)劃

開展光伏電站項目建設(shè)的區(qū)縣(自治縣)應(yīng)編制本地區(qū)光伏電站發(fā)展規(guī)劃，主要包括：太陽能資源條件、發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項目、實(shí)施步驟、配套電網(wǎng)、保障措施等，并與土地、環(huán)保、電網(wǎng)等規(guī)劃做好銜接。相關(guān)區(qū)縣(自治縣)編制的光伏電站規(guī)劃應(yīng)報送市能源局，經(jīng)審核通過并納入全市電力發(fā)展專項規(guī)劃后方可實(shí)施。

(二)有序引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電發(fā)展

各區(qū)縣(自治縣)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的太陽能資源，因地制宜利用具備條件的園區(qū)廠房、大型商業(yè)體、公共設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等建筑屋頂(含附屬空閑場地)資源，落實(shí)電網(wǎng)接入條件，合理安排建設(shè)時序，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電項目有序發(fā)展。

開展分布式光伏扶貧工作，應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶精準(zhǔn)扶貧原則，在具備日照條件的扶貧地區(qū)，編制分布式光伏扶貧實(shí)施方案，明確規(guī)劃布局、建設(shè)規(guī)模、實(shí)施時序，并落實(shí)扶貧方式和建設(shè)條件，報市扶貧辦、能源局共同批準(zhǔn)后實(shí)施。

二、光伏發(fā)電項目實(shí)行備案管理

國家對省市光伏電站實(shí)行年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)管理，省市須在國家下達(dá)的年度建設(shè)規(guī)模指導(dǎo)下進(jìn)行項目備案，重慶等省市在不發(fā)生棄光的前提下，不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限。

全市光伏發(fā)電項目均實(shí)行備案管理，按照屬地化原則在項目所在區(qū)縣(自治縣)投資(能源)主管部門備案。具體辦法依照重慶市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)光伏電站項目管理暫行辦法的通知》(渝發(fā)改能〔2014〕522號)和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(渝發(fā)改能〔2014〕523號)執(zhí)行。

光伏電站項目備案建設(shè)應(yīng)符合所在地的光伏電站發(fā)展規(guī)劃，并按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，編制光伏電站建設(shè)方案(達(dá)到可研深度)，落實(shí)項目太陽能資源測評、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃選址、土地利用、電網(wǎng)接入條件等。

三、嚴(yán)格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

按照國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》(國能新能〔2015〕194號)要求，光伏發(fā)電項目新采購的光伏組件應(yīng)滿足工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(2015年本)相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求。其中，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于15.5%和16%;高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率不低于28%;硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于8%、11%、11%和10%;多晶硅、單晶硅和薄膜電池組件自項目投產(chǎn)運(yùn)行之日起，一年內(nèi)衰減率分別不高于2.5%、3%和5%，之后每年衰減率不高于0.7%，項目全生命周期內(nèi)衰減率不高于20%。高倍聚光光伏組件自項目投產(chǎn)運(yùn)行之日起，一年內(nèi)衰減率不高于2%，之后每年衰減率不高于0.5%，項目全生命周期內(nèi)衰減率不高于10%。上述指標(biāo)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時調(diào)整。

各區(qū)縣(自治縣)應(yīng)根據(jù)上述要求，通過競爭性比選機(jī)制，選擇技術(shù)能力和投資經(jīng)營實(shí)力強(qiáng)的光伏項目開發(fā)投資企業(yè)，開發(fā)企業(yè)應(yīng)通過市場機(jī)制選擇達(dá)到上述技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。各級政府使用財政資金支持的光伏扶貧發(fā)電項目，應(yīng)優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到以下指標(biāo)：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到16.5%和17%以上;高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到30%以上;硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到12%、13%、13%和12%以上。

四、做好并網(wǎng)接入服務(wù)

各電網(wǎng)企業(yè)要處理好保障可再生能源接入與電網(wǎng)投資及運(yùn)行安全的關(guān)系。

一是加強(qiáng)電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行光伏發(fā)電項目電網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保符合規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的光伏發(fā)電項目的電力優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。

二是統(tǒng)籌平衡當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電規(guī)劃(或?qū)嵤┓桨?和電網(wǎng)消納能力，提出光伏發(fā)電項目建設(shè)容量和布點(diǎn)建議，統(tǒng)籌規(guī)劃電網(wǎng)接入，并就具體項目并網(wǎng)建設(shè)改造費(fèi)用與項目投資收益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比較，作為備案管理部門參考依據(jù)。

五、認(rèn)真落實(shí)電價補(bǔ)貼政策

國家對光伏發(fā)電項目實(shí)施上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策，并隨光伏發(fā)展規(guī)模逐步降低價格補(bǔ)貼政策。我市光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價、分布式光伏發(fā)電電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以及燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價，將根據(jù)國家和我市政策適時調(diào)整。

(一)補(bǔ)貼實(shí)施主體

根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財建〔2012〕102號)和財政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》(財建〔2013〕390號)，請各電網(wǎng)企業(yè)(包括：國網(wǎng)重慶市電力公司、重慶三峽水利電力公司、重慶烏江電力公司、重慶涪陵聚龍電力公司等)做好光伏發(fā)電項目電量補(bǔ)貼工作。

(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2013〕1638號)，分布式光伏發(fā)電項目所發(fā)全部電量補(bǔ)貼0.42元/千瓦時(含稅)，對自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》(發(fā)改價格〔2016〕2729號)，2017年1月1日以后納入財政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏電站項目，執(zhí)行2017年光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(0.85元/千瓦時)，2017年以前備案并納入以前年份財政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏電站項目，但于2017年6月30日以前仍未全部投運(yùn)的，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

為支持發(fā)展利用建筑物屋頂及附屬場所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式，“全額上網(wǎng)”項目的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照我市光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價收購。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負(fù)荷顯著減少(含消失)或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，項目單位要向原備案部門申請變更備案，并不得再變更回“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式。

六、加強(qiáng)信息化管理

享受國家電價補(bǔ)貼政策的光伏發(fā)電項目須納入國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺管理(http://www.nea.gov.cn)。自然人光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案后，由電網(wǎng)企業(yè)集中填報管理，企業(yè)項目自行填報管理。對于因信息填報錯誤、填報不及時導(dǎo)致不能及時接入電網(wǎng)、納入補(bǔ)貼目錄及獲得電價附加補(bǔ)貼的，由項目單位、電網(wǎng)企業(yè)自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。具體辦法參照重慶市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于實(shí)行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的通知》(渝發(fā)改能〔2015〕1594號)執(zhí)行。

七、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門政策

積極落實(shí)國土資源部等六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)，支持使用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電。對于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)。

按照《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)〔2015〕153號)要求，各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園(含同類型國家公園)、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)域。光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及覆蓋率高于50%的灌木林地。對于森林資源調(diào)查確定為宜林地，而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。

分布式光伏發(fā)電項目按規(guī)定到所在區(qū)縣環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)評備案，光伏電站項目按環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)履行相應(yīng)環(huán)評手續(xù)。在項目建設(shè)施工中，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到最大限度地保護(hù)、最小程度地破壞、最大限度地恢復(fù)。

八、嚴(yán)格規(guī)范有序發(fā)展

各區(qū)縣(自治縣)投資(能源)主管部門要嚴(yán)格按照全市五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。

一是嚴(yán)格執(zhí)行各項政策。充分依托氣象、國土、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)委、林業(yè)、扶貧、電力等相關(guān)部門，準(zhǔn)確掌握本地日照小時數(shù)、土地利用、電網(wǎng)接入等條件，做好光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，完善項目管理程序。

二是提高風(fēng)險防范意識。嚴(yán)格把關(guān)投資主體資質(zhì)，認(rèn)真審核光伏發(fā)電項目建設(shè)投資收益模式，避免借光伏扶貧之名，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到村集體組織和農(nóng)戶，造成不必要損失和糾紛。

三是合理引導(dǎo)市場競爭。在國家光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策指導(dǎo)下，探索引入市場化競爭方式形成光伏電站項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價，避免無序競爭，降低發(fā)電成本，總結(jié)適合本地光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式。

四是做好安全管理和環(huán)境保護(hù)。各區(qū)縣(自治縣)投資(能源)主管部門要督促開發(fā)企業(yè)落實(shí)安全施工和環(huán)保工作主體責(zé)任，健全安全建設(shè)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)項目建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)，確保光伏發(fā)電項目安全、環(huán)保建成投運(yùn)。

原標(biāo)題:重慶市能源局關(guān)于引導(dǎo)全市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知