天然氣新政凸顯 城市燃氣市場利益博弈格局

發(fā)改委等部委近日印發(fā)的《加快推進天然氣利用的意見》（下稱《意見》）不啻于給天然氣全行業(yè)拋出一個大紅包。而對城市燃氣公司來說，這個紅包更附帶了“彩蛋”——由于去掉了“放開大用戶直供直銷”的條款，意味著城市燃氣公司一塊最大的心病至少暫時緩解，折射出燃氣終端市場利益博弈的格局。

“其實在征求意見稿中原本是有‘放開大用戶直供直銷’這一條的。”中國石油大學天然氣問題專家劉毅軍教授對上證報記者說。

記者隨后找到一份《意見》征求意見稿，其中明確指出：“完善城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營權政策，放開大用戶直供直銷”。然而，此次發(fā)布的正式《意見》中卻找不到上述表述。

“當初在討論時，城市燃氣公司和住建部就對上述條款的意見很大，因為此舉允許天然氣供應商單獨為城市的工業(yè)大用戶修管道并專供天然氣，相當于跳過了城市燃氣公司這一環(huán)節(jié)，把大用戶直接拿走了。”劉毅軍告訴上證報記者，原本城市燃氣公司還可通過配氣環(huán)節(jié)收取配氣費，一旦放開“直供直銷”就相當于利益的重新劃分。

過去十多年來，國內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣一直采用特許經(jīng)營的方式運營。隨著燃氣市場進入天然氣時代，特許經(jīng)營的一些弊端開始顯現(xiàn)，尤其當上游氣源逐漸增多，下游議價能力明顯增強后，城市燃氣公司反倒成為阻礙下游降低用氣成本的攔路虎。在這種情況下，鼓勵上游對大用戶直接供氣的呼聲越來越大。

2015年2月，發(fā)改委發(fā)出通知，決定自4月1日起試點放開直供用戶用氣價格。發(fā)改委相關負責人當時表示，選擇放開直供用戶用氣門站價格，進行改革試點，主要有四點考慮：一是天然氣可替代性很強，其他能源產(chǎn)品均可與之形成競爭；二是近年來海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和液化天然氣產(chǎn)能逐步增加，上游氣源已形成競爭格局；三是預計今后一段時間國際國內(nèi)天然氣市場供需相對寬松；四是直供用戶用氣量較大，具備較強的價格談判能力。

由于直供氣不經(jīng)過城市管網(wǎng)而直接從中壓管道輸往企業(yè)，故能降低輸配成本，大型企業(yè)用戶往往更愿意直接與上游企業(yè)簽訂直供氣協(xié)議。但這一步卻讓各地的城市燃氣公司如芒在背——畢竟，直供氣奪走的是后者一塊最大的蛋糕。

通常，對一家成熟的大型燃氣商來說，工商業(yè)銷售氣量要占到其總銷量的80%以上。民用天然氣管網(wǎng)鋪設、維護管理成本高于工商業(yè)天然氣成本，價格卻低于工商業(yè)氣價。

一位中石油集團內(nèi)部人士表示，城市燃氣公司背后的利益格局、股東背景都不簡單，目前來看，和下游合資合作幾乎是唯一可行的路徑，要跳過他們直接進入下游市場基本不可能。

“要知道，很多地方終端用戶拿到的銷售價格比長輸費貴了一倍還不止。而一旦直供的話，用戶不僅氣價可以降下來，議價能力也將增強。”該人士說。