光伏分布式目標(biāo)“落地難”——訪國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰

國(guó)家能源局制定的2014年裝機(jī)目標(biāo)極大地提振了國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的信心：2014年光伏裝機(jī)目標(biāo)為14GW，其中6GW為地面光伏電站項(xiàng)目，剩余的8GW則要通過分布式發(fā)電實(shí)現(xiàn)。業(yè)內(nèi)甚至將2014年稱為中國(guó)分布式光伏發(fā)展元年。不過，目前分布式光伏發(fā)電要真正落地，仍然面臨較多待解難題。

李俊峰在近日舉辦的光伏論壇上表示，去年業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)有較多的分布式發(fā)電，但實(shí)際分布式占比不到四分之一。他坦言，今年8GW的分布式光伏發(fā)電目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)，融資是目前面臨的最大問題，其中還涉及電網(wǎng)的機(jī)制問題。李俊峰強(qiáng)調(diào)，除非國(guó)家出臺(tái)新政策，否則很難完成分布式既定目標(biāo)。

8GW難成

記者：您是如何看待今年國(guó)家制定的8GW的分布式發(fā)展目標(biāo)?推進(jìn)分布式還存在那些難度?

李俊峰：從去年和今年年初的情況來看，國(guó)內(nèi)分布式的發(fā)展不是特別理想。去年國(guó)內(nèi)分布式完成3GW的裝機(jī)容量，這主要?dú)w功于財(cái)政部的金太陽工程，2014年國(guó)家規(guī)劃8GW的分布式發(fā)展目標(biāo)，這其中大部分是要通過自發(fā)自用的方式來完成，完成起來是有難度的。實(shí)際上在資金流、現(xiàn)金流的透明度與可活動(dòng)性方面，分布式都面臨著比較困難的局面，銀行現(xiàn)在與分布式電站接觸并不是很多，這就造成企業(yè)要想融資比較困難。雖然有關(guān)部門連續(xù)提出來要國(guó)家開發(fā)行和地方政府打造一個(gè)融資平臺(tái)，但是這個(gè)不是短期內(nèi)能夠做成的事情。其實(shí)最關(guān)鍵的是要看項(xiàng)目的盈利情況，如果項(xiàng)目不盈利，打造任何一個(gè)融資平臺(tái)都是解決不了問題的。如何盈利、如何融資是當(dāng)前分布式面臨的最大難題。這兩年大型的光伏電站工程建設(shè)與發(fā)展情況相對(duì)較好，這是因?yàn)榇笮凸夥娬镜耐顿Y回報(bào)是確定的，而分布式的投資回報(bào)不確定，電價(jià)政策透明度不夠，是導(dǎo)致分布式難以大規(guī)模推廣的癥結(jié)所在。

眾籌模式難治本

記者：現(xiàn)在面臨著光伏的融資問題，所以有的企業(yè)推出了眾籌模式。您如何看待這種模式?

李俊峰：不論怎樣的融資模式，必須賺錢才可行，而且盈利必須是透明的。對(duì)于眾籌模式來說，投資者重視的是投資回報(bào)率，這就要求投入到光伏電站資金的回報(bào)要比銀行存款利率要高一些，只有這樣才能夠吸引投資者的目光。如果沒有足夠的投資回報(bào)水平，投資者不賺錢，眾籌這種模式也未必是解決分布式融資難題的好方案。我個(gè)人認(rèn)為在銀行融資渠道不暢通的情況下，眾籌融資模式是一個(gè)沒有辦法的辦法。但是這種模式也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橐话惴植际焦夥娬镜耐顿Y回報(bào)周期是5~10年，這其中面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不可控的，所以眾籌模式并不是一個(gè)值得提倡的融資方式。

記者：既然眾籌模式的風(fēng)險(xiǎn)比較大，那么業(yè)內(nèi)有沒有在探索怎么解決分布式融資的問題?

李俊峰：解決融資問題的最簡(jiǎn)單方法就是能夠讓投資者賺錢，別無他法。所有的投資者都是嫌貧愛富的，舉個(gè)例子，兩個(gè)不同地方的光伏電站的投資回報(bào)率分別是7%和5%，絕大多人會(huì)選擇7%投資回報(bào)率高的光伏電站。除非在投資回報(bào)率為7%的光伏電站的風(fēng)險(xiǎn)很大，5%的風(fēng)險(xiǎn)很小的情況下，投資者才會(huì)做一個(gè)權(quán)衡，否者都會(huì)選擇前者。要解決融資問題，一方面要降低投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)，另一方面就要提高項(xiàng)目的投資回報(bào)率。只有這兩種途徑，靠創(chuàng)新是做不出來的。

產(chǎn)業(yè)基金并不明智

記者：從政府的角度，應(yīng)該怎么來支持分布式項(xiàng)目的融資?據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家相關(guān)部門將成立產(chǎn)業(yè)基金來支持項(xiàng)目投資，對(duì)此您怎么看?

李俊峰：這個(gè)問題比較簡(jiǎn)單，我特別反對(duì)用產(chǎn)業(yè)基金來支持分布式光伏的發(fā)展，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)基金本身是一個(gè)扭曲市場(chǎng)的行為。十八屆三中全會(huì)明確指出市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)很薄弱的新興產(chǎn)業(yè)，我們需要扶持，國(guó)家設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)基金以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是像光伏、風(fēng)電這樣每年裝機(jī)容量上千萬千瓦的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家還需要作為一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)來扶持，是難以理解的。我是這么理解產(chǎn)業(yè)基金，比如說我們家里有個(gè)嬰兒需要請(qǐng)個(gè)保姆，1~2個(gè)月的小孩子請(qǐng)個(gè)保姆是應(yīng)該的，2~3歲請(qǐng)個(gè)小阿姨來照顧小孩也無可厚非，但是孩子都18歲了，該上大學(xué)了，還需要保姆，那就丟死人了。所以我認(rèn)為，建立產(chǎn)業(yè)基金是一個(gè)比較愚蠢的想法，因?yàn)橐粋€(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)是不需要產(chǎn)業(yè)基金來扶持的。

光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是比較成熟的產(chǎn)業(yè)，他應(yīng)該"畢業(yè)"了，"畢業(yè)"的產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該由產(chǎn)業(yè)基金來扶持，這是我的第一個(gè)想法。第二個(gè)想法，從政府角度來說，既然認(rèn)定發(fā)展分布式是一件好事，也已經(jīng)制定出發(fā)展目標(biāo)，那就不能修改這個(gè)目標(biāo)，而更應(yīng)該調(diào)整政策，來調(diào)動(dòng)大家的積極性。如果分布式光伏發(fā)展不起來，不是發(fā)展目標(biāo)定的過高，而是因?yàn)檎邲]有到位。德國(guó)就是分布式發(fā)展的一個(gè)典型案例。德國(guó)幾乎沒有動(dòng)輒幾十兆瓦甚至上百兆瓦的大型光伏電站，兆瓦級(jí)的光伏電站在德國(guó)很少見。德國(guó)更多開發(fā)的是分布式屋頂電站，基本上都是幾十千瓦的光伏電站，在德國(guó)幾百千瓦算是很大的光伏電站了。截至目前，德國(guó)建設(shè)完成三千多萬千瓦的分布式光伏電站，我們應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際學(xué)習(xí)德國(guó)的分布式經(jīng)驗(yàn)。

記者：國(guó)家能源局確定2014年分布式光伏增幅為8000千瓦，您覺得這樣的目標(biāo)有無下調(diào)的可能性?

李俊峰：如果8GW的目標(biāo)任務(wù)完不成的話，那下調(diào)到7GW還是完不成，甚至下調(diào)到1GW還是完不成，因?yàn)椴毁嶅X，很少有人去投資。如果覺得今年8GW的目標(biāo)完不成，那我們應(yīng)該考慮調(diào)整政策，而不是簡(jiǎn)單地下調(diào)指標(biāo)。

所以我覺得最關(guān)鍵的是要讓它的資金、現(xiàn)金流是透明的，并且讓銀行或者讓投資者認(rèn)為它是可以賺錢的。剛才說的，像什么眾籌融資也是必須賺錢的。如果眾籌不賺錢，那么眾籌模式也是融不到資的，也就是說，必須讓這個(gè)項(xiàng)目在某種條件下是賺錢的。我認(rèn)為國(guó)家政策必須到位，國(guó)內(nèi)分布式才能真正的發(fā)展起來。目標(biāo)是調(diào)不出來的，要調(diào)就得調(diào)政策。如果覺得目標(biāo)大了，這就說明我們應(yīng)該加大政策的支持力度;如果覺得定的目標(biāo)小了，我們可以把目標(biāo)提上去。當(dāng)然，這個(gè)大前提是沒有人認(rèn)為發(fā)展分布式光伏電站是錯(cuò)誤的。

借鑒德國(guó)模式

記者：目前分布式光伏電站投資回報(bào)不確定，您覺得解決這個(gè)問題，電網(wǎng)方面應(yīng)該如何做?國(guó)外有哪些可以借鑒的模式?

李俊峰：一方面，電網(wǎng)必須為分布式發(fā)展提供支持。光伏發(fā)電的消納、轉(zhuǎn)供必須通過電網(wǎng)來完成。在這其中，電網(wǎng)的態(tài)度很關(guān)鍵。另一方面，要保證現(xiàn)金流的透明度。電費(fèi)還是通過電網(wǎng)來結(jié)算比較好一些，因?yàn)閮蓚€(gè)用戶之間一結(jié)算，很容易造成糾紛。特別是在光伏發(fā)電與電量消納結(jié)合不是特別好的條件下，光伏發(fā)電量并不能全部自己用完，剩余的電量無法輸送出去、沒法消納，在這種情況下就必須通過電網(wǎng)轉(zhuǎn)送，所以所以電網(wǎng)的這種作用還是特別重要的。即使是在德國(guó)用戶實(shí)現(xiàn)了分布式平價(jià)上網(wǎng)的條件下，電網(wǎng)的這種作用還是很大的。若沒有電網(wǎng)的參與，分布式做起來是很困難的。特別是在現(xiàn)金流方面，用電網(wǎng)來保證現(xiàn)它的資金透明度。

以分布式光伏發(fā)電應(yīng)用最好的德國(guó)為例，起初采取的商業(yè)模式就是"上網(wǎng)電價(jià)"(Feed-inTariff，簡(jiǎn)稱"FIT)"。FIT商業(yè)模式比較簡(jiǎn)單易行，由政策強(qiáng)制執(zhí)行分布式光伏的上網(wǎng)補(bǔ)貼電價(jià)，補(bǔ)貼額度隨著光伏發(fā)電成本的降低和規(guī)模的擴(kuò)大而逐年降低，電網(wǎng)按照規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)光伏用戶所發(fā)電量，定期結(jié)算。在多年的補(bǔ)貼努力下，2010年以后，德國(guó)的光伏發(fā)電開始進(jìn)入"平價(jià)時(shí)代"，光伏電價(jià)普遍降到20歐分/度，低于歐洲居民平均電價(jià)25歐分/度。2012年，德國(guó)的光伏電價(jià)下降至平均19歐分/度，政府開始鼓勵(lì)居民"自發(fā)自用"。由于目前德國(guó)的居民電價(jià)高于光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)，居民光伏發(fā)電并入電網(wǎng)，也不從電網(wǎng)買電，這樣勢(shì)必侵犯電網(wǎng)的利益，但是這是得到電網(wǎng)公司容許的。這樣就不會(huì)出現(xiàn)我們這種情況，如果是分布式電站，只有0.42元的上網(wǎng)電價(jià)政策。但是如果是集中式光伏電站，則享受1塊錢的上網(wǎng)電價(jià)。我們善于劃定成分，而國(guó)外則比較簡(jiǎn)單。