亞投行：可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的“推進器”

顧賓：如何合理協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境、社會的關(guān)系，令發(fā)展更具有可持續(xù)性，將成為亞投行未來運行中的關(guān)鍵。

2017年6月16日至18日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行）理事會第二屆年會在韓國著名旅游勝地濟州島召開。此屆年會的主題為“可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施”。據(jù)統(tǒng)計，當今世界70%的經(jīng)濟增長與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)，在通過基建助力經(jīng)濟的同時，如何合理協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境，社會的關(guān)系，使發(fā)展更具有可持續(xù)性并造福后代，將成為亞投行未來運行中的關(guān)鍵。

聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中明確指出，要通過發(fā)展可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，推進經(jīng)濟發(fā)展，提升人類福祉。為達到這一目標，要求各方落實《巴黎氣候協(xié)定》的相關(guān)承諾。亞投行與其80個股東成員均表示支持《巴黎氣候協(xié)定》，為助力可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，各成員需要從三個方面加強合作：減少碳排放；運用新技術(shù)；撬動社會資本。

首先，亞投行是面向21世紀的新型多邊開發(fā)銀行，“綠色”是其主要的運營理念之一。亞投行改變了經(jīng)濟增長和環(huán)境保護相對立的傳統(tǒng)觀念，即認為“青山綠水就是金山銀山”。“綠色”的發(fā)展理念在本次年會上取得廣泛認可，也貫徹到貸款規(guī)劃和項目篩選過程中。

“綠色”的概念是開放包容的。亞投行未來將不僅支持水能、風能、太陽能等新能源項目，也致力于促進傳統(tǒng)能源的技術(shù)革命。目前，全球電力一半通過燃煤供應(yīng)，一些低收入國家的工業(yè)化對火力發(fā)電的依賴尤其大。如果煤電是污染最嚴重的電力能源，那么利用新技術(shù)降低煤電污染，提高能源利用效率，將是綠色發(fā)展的務(wù)實選擇。本屆年會前夕發(fā)布的《亞投行能源投資戰(zhàn)略》中作出明確表態(tài)，清潔煤電將成為亞投行考慮的投資領(lǐng)域之一。

其次，發(fā)展可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施離不開新技術(shù)的應(yīng)用，對新技術(shù)的開發(fā)與利用程度應(yīng)當成為亞投行遴選投資項目的重要考量標準。就目前來看，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，發(fā)展“智慧基礎(chǔ)設(shè)施”可提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營的效能。此外，亞投行還應(yīng)優(yōu)先考慮投資互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施本身?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不僅有利于改善當?shù)厝嗣竦纳钏?，也可幫助發(fā)展中國家或地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)“彎道超車”。

在本次年會上，主辦方韓國充分展示了其在信息通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域的優(yōu)勢。韓國企業(yè)不僅設(shè)立有關(guān)信息通信技術(shù)應(yīng)用的展臺，還專門安排企業(yè)負責人登臺作英文演講，向亞投行與項目東道國推銷自己的信息技術(shù)產(chǎn)品。中國企業(yè)今后也可多關(guān)注亞投行及其它多邊開發(fā)銀行的項目，抓準機會利用銀行年會這一平臺推進品牌營銷。

最后，基建資金的來源不再僅僅依靠政府預(yù)算，而是通過廣泛動員社會資本。在本屆年會論壇上，印尼、土耳其、韓國等國政府分享了動員社會資本的經(jīng)驗。它們都設(shè)立了專門的政府與社會資本合作（PPP）部門，負責推動PPP項目，并取得了一定成效。亞投行將名稱中的“基礎(chǔ)設(shè)施”與“投資”放在一起，這在多邊開發(fā)銀行發(fā)展史上尚屬首次，凸現(xiàn)了亞投行撬動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的使命與雄心。

社會資本參與基建項目的主要障礙是東道國的法律與政策風險。通過與主權(quán)信用支持的多邊開發(fā)銀行合作，可以有效規(guī)避這一風險。亞投行需要把養(yǎng)老基金等機構(gòu)投資者的長期投資需求與商業(yè)銀行的投資專長相結(jié)合，通過聯(lián)合融資、擔保等投資形式鼓勵社會資本參與基建項目。鑒于不同投資主體的風險偏好，亞投行可更多地參與綠地投資或項目初建，在后建設(shè)階段引導(dǎo)商業(yè)銀行、養(yǎng)老基金等資本參與進來。

亞投行已經(jīng)確立了發(fā)展可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、跨境互聯(lián)互通和動員私營資本等三大戰(zhàn)略方向。未來，亞投行的工作將圍繞此目標展開。正如金立群行長在年會開幕式上所言“眾人拾柴火焰高”，亞投行需與其他多邊開發(fā)銀行以及利益相關(guān)方通力合作，積極對接成員政策，發(fā)展可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，助力打造人類命運共同體。

（作者系北京外國語大學助理教授，法學博士。）