完善綠色證書(shū)交易規(guī)則 構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一決策系統(tǒng)

今年1月，《綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則(試行)》發(fā)布，要求自7月1日起試行。我國(guó)綠色證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)交易有四個(gè)主要特征，也存在著包括交易規(guī)則不明確在內(nèi)的三大問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)當(dāng)從定價(jià)交易模式、價(jià)格管制等方面著手完善。

今年1月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》(發(fā)改能源[2017]132號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，其中包括《綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)，自今年7月1日起開(kāi)始試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿交易認(rèn)購(gòu)交易。為了更好地實(shí)施綠色證書(shū)交易制度與規(guī)則，筆者借鑒國(guó)內(nèi)外綠色證書(shū)交易及相關(guān)市場(chǎng)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)綠色證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)交易規(guī)則進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，并提出相關(guān)的建議。

我國(guó)綠色證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)交易的主要特征

相比于目前我國(guó)正在建設(shè)和運(yùn)行的電力交易市場(chǎng)，綠色證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)交易具有以下四個(gè)主要特征。

自愿基礎(chǔ)上的認(rèn)購(gòu)交易試點(diǎn)。目前綠色證書(shū)交易的買賣雙方都建立在自愿基礎(chǔ)上，可再生能源發(fā)電企業(yè)作為賣方有參加或不參加認(rèn)購(gòu)交易兩種選擇。由于國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行保障性全額收購(gòu)政策，兩種選擇的結(jié)果主要體現(xiàn)在價(jià)格上，市場(chǎng)交易價(jià)格水平將直接決定可再生能源企業(yè)參與交易的意愿。另一方面，綠色證書(shū)交易的買方也按自愿的原則認(rèn)購(gòu)。對(duì)于《通知》中規(guī)定的四種類型買方主體即政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和自然人等，哪種類型的認(rèn)購(gòu)意愿更大目前很難確定。賣方意愿與買方意愿的相對(duì)程度及其規(guī)模將決定市場(chǎng)交易的數(shù)量與價(jià)格。

進(jìn)一步分析，整個(gè)制度設(shè)計(jì)中相對(duì)更加強(qiáng)調(diào)了買方認(rèn)購(gòu)的重要性，也就是說(shuō)，買方購(gòu)買意愿對(duì)交易數(shù)量與價(jià)格的影響更大。另外，即將開(kāi)始的認(rèn)購(gòu)交易僅僅是試點(diǎn)，與目前可類比的七省(市)碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)不同，綠色證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)交易對(duì)市場(chǎng)主體參與交易的限制或激勵(lì)更弱，因此，試點(diǎn)的特征更加明顯。

交易商品是綠色證書(shū)。綠色證書(shū)又稱可再生能源證書(shū)、可再生能源信用或綠色標(biāo)簽，是國(guó)家按照一定標(biāo)準(zhǔn)(如1個(gè)證書(shū)對(duì)應(yīng)1兆瓦時(shí)結(jié)算電量標(biāo)準(zhǔn))，每月由國(guó)家可再生能源信息管理中心向可再生能源企業(yè)核發(fā)的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證，也是可再生能源配額制的一項(xiàng)政策工具或一種具有資產(chǎn)性質(zhì)的憑證，不是一般的物理商品。

目前我國(guó)電力市場(chǎng)交易以物理商品交易為主，但是，也開(kāi)始涉及非物理商品性質(zhì)的可獲利權(quán)力的交易如發(fā)電權(quán)交易，這是市場(chǎng)的進(jìn)步?？色@利權(quán)力或證券資產(chǎn)的交易為投資商進(jìn)入創(chuàng)造了條件，增加了資產(chǎn)的流動(dòng)性，在更深的層次上有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。

全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。目前我國(guó)電力交易分國(guó)家(區(qū)域)、省兩個(gè)層次分別進(jìn)行，其中國(guó)家級(jí)電力交易中心有兩家，而且是國(guó)家、省級(jí)的共同市場(chǎng)，不是國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)?！锻ㄖ诽岢?ldquo;擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。”目標(biāo)是在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一的證書(shū)交易市場(chǎng)。綠色證書(shū)交易市場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)交易相同的標(biāo)準(zhǔn)化商品，買賣雙方在全國(guó)統(tǒng)一的交易平臺(tái)上進(jìn)行交易，執(zhí)行相同的交易規(guī)則，這樣的市場(chǎng)非常難得。2013年開(kāi)始的碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)是分省(市)進(jìn)行的，國(guó)家雖然提出了今年建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的目標(biāo)，但是，從目前進(jìn)展分析，還面臨許多困難。

協(xié)商交易和掛牌交易模式?！锻ㄖ分刑岢隽藚f(xié)商交易和掛牌交易兩種交易模式，但在《規(guī)則》中，只對(duì)掛牌交易的規(guī)則進(jìn)行了具體規(guī)定，主要原因可能是協(xié)商交易的規(guī)則相對(duì)簡(jiǎn)單。同樣是掛牌交易，在不同情況下有不同的辦法和規(guī)則?？稍偕茉淳G色證書(shū)掛牌交易采用了最簡(jiǎn)單的規(guī)則，掛牌企業(yè)出價(jià)后，摘牌企業(yè)競(jìng)量不競(jìng)價(jià)，按摘牌時(shí)間順序成交。

目前交易規(guī)則中存在的主要問(wèn)題

可再生能源綠色證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)交易作為一種市場(chǎng)改革試點(diǎn)客觀地講還存在一些問(wèn)題，主要有以下三點(diǎn)。

交易目標(biāo)以國(guó)家政策缺陷為基礎(chǔ)。交易目標(biāo)是在一定的市場(chǎng)主體行為假設(shè)的基礎(chǔ)上，交易機(jī)構(gòu)對(duì)交易行為進(jìn)行決策的依據(jù)。比如，社會(huì)福利最大化，成本最小化或成交量最大化等都是交易目標(biāo)。交易目標(biāo)用數(shù)學(xué)函數(shù)表示在交易決策中應(yīng)用就成為交易最優(yōu)化過(guò)程?？稍偕茉淳G色電力交易的目標(biāo)是什么？《通知》中提出了“為引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制”的目標(biāo)。這些目標(biāo)顯然是正確的。不過(guò)，如果把具體的規(guī)則聯(lián)系起來(lái)，在市場(chǎng)主體行為假設(shè)的基礎(chǔ)上分析這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性，其實(shí)這些目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。

由于《規(guī)則》規(guī)定可再生能源發(fā)電企業(yè)的掛牌價(jià)格不能超過(guò)固定補(bǔ)貼水平，而且證書(shū)交易后相應(yīng)的電量不能再獲取固定補(bǔ)貼，因此，可再生能源發(fā)電企業(yè)并沒(méi)有交易的動(dòng)機(jī)?？梢钥吹降膶?duì)這個(gè)疑問(wèn)的唯一解釋是目前國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼缺口較大，支付時(shí)間有約一年左右的延遲，發(fā)電企業(yè)可能迫于現(xiàn)金壓力而選擇參與證書(shū)交易。國(guó)家政策規(guī)定的補(bǔ)貼不能按期足額支付是一種政策缺陷，綠色證書(shū)交易制度或《規(guī)則》目標(biāo)不能建立在國(guó)家政策缺陷的基礎(chǔ)上。

交易主體選擇及行為假設(shè)缺乏依據(jù)?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)作為證書(shū)交易的賣方主體有一定合理性?！兑?guī)則》中把水電和分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)、海上風(fēng)電排除在外有特殊的考慮。由于水電價(jià)格相對(duì)較低，不需要通過(guò)核發(fā)綠色證書(shū)獲得補(bǔ)貼。由于交易價(jià)格不能高于固定價(jià)格補(bǔ)貼，分布式光伏發(fā)電等不參與認(rèn)購(gòu)交易，可能完全是為了保護(hù)其利益，但這種安排顯然有失公平性。

如上所述，即使是陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)，理性的行為假設(shè)也不能激勵(lì)其賣出綠色證書(shū)?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)的交易目標(biāo)當(dāng)然是利益最大化，而按照目前規(guī)則的交易目標(biāo)并不能保證這一點(diǎn)，甚至相反，是利益最小化。因此，目前的規(guī)則并不支持可再生能源發(fā)電企業(yè)參與。

如果分析市場(chǎng)購(gòu)買主體及其行為假設(shè)，也可以得出類似的結(jié)論?！锻ㄖ芬?guī)定，可再生能源綠色電力證書(shū)的購(gòu)買方是政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和自然人等。政府機(jī)關(guān)作為第一個(gè)購(gòu)買主體意味什么？是因?yàn)橘?gòu)買量大？還是因?yàn)槠渲匾裕空畽C(jī)關(guān)用財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)購(gòu)買嗎？如果是這樣，政府機(jī)關(guān)扮演什么角色？是穩(wěn)定價(jià)格的中間商，還是為了承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任？但是，《規(guī)則》規(guī)定證書(shū)只能交易一次。

目前《規(guī)則》中對(duì)政府機(jī)關(guān)的認(rèn)購(gòu)行為沒(méi)有作出具體規(guī)定，理論上，如果不是為了穩(wěn)定價(jià)格，政府機(jī)關(guān)沒(méi)有必要參與交易。另外，這些主體已經(jīng)通過(guò)支付可再生能源電費(fèi)附加履行了相應(yīng)的義務(wù)，如何激勵(lì)這些主體承擔(dān)更大社會(huì)責(zé)任義務(wù)，《規(guī)則》中缺乏設(shè)計(jì)和說(shuō)明，可能造成這些主體的認(rèn)購(gòu)意愿不夠。在這種情況下，賣方不愿意賣出，買方認(rèn)購(gòu)意愿也不夠，市場(chǎng)中買賣雙方激勵(lì)相容的效用函數(shù)不能形成，交易的規(guī)模與不確定性較大，試點(diǎn)難以發(fā)現(xiàn)交易的規(guī)律。

交易規(guī)則不明確和欠科學(xué)。協(xié)商交易雖然簡(jiǎn)單，但是，也需要有具體規(guī)則，特別是在交易主體很多而且范圍很廣的情況下，賣方如何與買方協(xié)商爭(zhēng)取獲得更高的價(jià)格，同樣買方如何與買方協(xié)商爭(zhēng)取獲得更低的價(jià)格，都需要有規(guī)則約定；既然是市場(chǎng)，就不是做慈善，自愿交易的買方也希望以更低的價(jià)格認(rèn)購(gòu)更多數(shù)量的證書(shū)。另外，協(xié)商交易按年度交易還是月度交易或者其它方式，也需要有規(guī)定。在掛牌交易方面，買方掛牌還是賣方掛牌？掛牌期限與數(shù)量出清規(guī)則，多主體掛牌情況下的摘牌規(guī)則，目前都還不明確和細(xì)化。

交易規(guī)則的科學(xué)性上主要有兩點(diǎn)。一是可再生能源發(fā)電企業(yè)的掛牌價(jià)格不超過(guò)固定價(jià)格補(bǔ)貼水平的規(guī)定欠科學(xué)，既然是為了引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，如果有認(rèn)購(gòu)主體出高價(jià)，這不是更好嗎？沒(méi)有必要限制價(jià)格，相反，應(yīng)該鼓勵(lì)買方高價(jià)掛牌。二是綠色證書(shū)交易機(jī)構(gòu)要與電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)并自動(dòng)獲取可再生能源發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量交易的數(shù)據(jù)。目前規(guī)定發(fā)電企業(yè)要每月根據(jù)與電網(wǎng)企業(yè)的上網(wǎng)電量數(shù)據(jù)和電費(fèi)結(jié)算賬單申請(qǐng)綠色證書(shū)認(rèn)證，在現(xiàn)代信息社會(huì)中，這樣的工作效率較低。

完善綠色證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)交易規(guī)則建議

建立激勵(lì)相容的交易目標(biāo)。目前我國(guó)自愿基礎(chǔ)上碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)改革中有一個(gè)教訓(xùn)，由于缺乏激勵(lì)相容的交易目標(biāo)，市場(chǎng)交易規(guī)模十分有限，少量的交易也是在政府安排下完成的“表演性”交易，這樣的自愿性交易市場(chǎng)試點(diǎn)其實(shí)沒(méi)有任何意義，對(duì)今后的強(qiáng)制性交易的借鑒的意義也不大。因此，自愿交易市場(chǎng)也要設(shè)計(jì)激勵(lì)相容的交易，讓市場(chǎng)主體有意愿完成交易，并在交易中實(shí)現(xiàn)雙方利益的增進(jìn)。

由于可再生能源發(fā)電企業(yè)綠色證書(shū)是完成上網(wǎng)電量交易后獲得的，可再生能源發(fā)電企業(yè)參與綠色證書(shū)交易不能獲得電量上的利益，只能獲得電價(jià)和電費(fèi)上的利益，因此，交易規(guī)則完善中涉及可再生能源發(fā)電企業(yè)的內(nèi)容必須體現(xiàn)提高電價(jià)(超過(guò)或等于固定補(bǔ)貼水平)和(或)電費(fèi)收益上來(lái)?？紤]到電費(fèi)及時(shí)回收的時(shí)間價(jià)值有限，因此，賣方掛牌的價(jià)格空間會(huì)較小。

另一方面，要構(gòu)建面向買方主體的以精神激勵(lì)為主的收益機(jī)制。政府機(jī)關(guān)以財(cái)政收入購(gòu)買綠色證書(shū)與直接支付固定價(jià)格補(bǔ)貼沒(méi)有差異。要總結(jié)過(guò)去上海市推行綠色電價(jià)和目前七省(市)碳交易市場(chǎng)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，運(yùn)用多種形式，如社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度等鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人更多地履行社會(huì)責(zé)任，從制度上調(diào)動(dòng)其購(gòu)買證書(shū)的熱情，構(gòu)建有一定規(guī)模的真實(shí)意愿的交易市場(chǎng)。同時(shí)，交易機(jī)構(gòu)根據(jù)買賣雙方的交易目標(biāo)建立雙方綜合利益最大化的交易決策函數(shù)，為交易規(guī)則合理化奠定基礎(chǔ)。

采用撮合定價(jià)交易模式。無(wú)論協(xié)商交易還是掛牌交易，都相對(duì)適合交易主體較少的情境。要完善掛牌交易規(guī)則，其中重點(diǎn)是明確許多主體參與下掛牌和摘牌的交易機(jī)制。

要考慮到全國(guó)統(tǒng)一綠色證書(shū)交易的主體太多，兩種交易模式都難以適用，建議探討采用集中撮合交易模式。為了研究基于市場(chǎng)機(jī)制的綠色證書(shū)交易的價(jià)格，集中撮合的定價(jià)機(jī)制可采用統(tǒng)一出清價(jià)格，以便政府將市場(chǎng)成交的價(jià)格信息與政府核定的固定價(jià)格補(bǔ)貼水平對(duì)比，說(shuō)明國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，同時(shí)，要對(duì)交易規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)的完善，包括交易品種的時(shí)間期限，買賣雙方投標(biāo)規(guī)則，市場(chǎng)出清機(jī)制，計(jì)量與電費(fèi)結(jié)算辦法等。

政府價(jià)格管制政策。價(jià)格限制規(guī)則要有利于交易目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最高限價(jià)限制了買方主體的關(guān)心和履行保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)發(fā)展的責(zé)任感和能力，不合理也沒(méi)有必要。相反，考慮到買方的購(gòu)買意愿較低和數(shù)量規(guī)模較小，需要制定最低限價(jià)，避免賣方出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，或者因?yàn)橘I方認(rèn)購(gòu)意愿不足而損害了可再生能源發(fā)電企業(yè)的整體利益。

另外，要明確政府機(jī)構(gòu)在自愿市場(chǎng)交易中的功能。政府機(jī)關(guān)作為一個(gè)普通的市場(chǎng)主體用財(cái)政資金認(rèn)購(gòu)購(gòu)買綠色證書(shū)沒(méi)有任何意義。相反，考慮到市場(chǎng)交易的風(fēng)險(xiǎn)較大，政府可以頻繁使用購(gòu)買買進(jìn)和賣出功能，維護(hù)價(jià)格基本規(guī)定。

從多個(gè)方面提高交易效率。綠色證書(shū)交易機(jī)構(gòu)要建設(shè)綠色證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)交易的管理信息決策系統(tǒng)，一方面，能夠從電網(wǎng)電力交易機(jī)構(gòu)自動(dòng)獲取上網(wǎng)電量交易和電費(fèi)結(jié)算的數(shù)據(jù)信息，并將其應(yīng)用到證書(shū)交易中；另一方面，要建立適合全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)撮合交易的決策系統(tǒng)。為了協(xié)調(diào)電力交易機(jī)構(gòu)與綠色證書(shū)交易機(jī)構(gòu)的關(guān)系，甚至也可以考慮將綠色證書(shū)交易并入國(guó)家級(jí)的電力交易機(jī)構(gòu)中，由電力交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)綠色證書(shū)交易的功能，證書(shū)認(rèn)證仍然由國(guó)家可再生能源管理中心負(fù)責(zé)。