“十三五”全國(guó)最大水電基地四川的消納難題

　　近日，隨著“十三五”時(shí)期四川首條水電外送通道——川渝電網(wǎng)第三條通道正式建成投運(yùn)，四川省的電力外送能力獲得200萬(wàn)千瓦的提升。

　　不過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)困擾著四川省水電的棄水問(wèn)題，仍未獲得實(shí)質(zhì)性解決。2012至2016年，四川棄水電量逐年增長(zhǎng)，并在2016年達(dá)到高峰。

　　西南地區(qū)由于水電資源豐富，建設(shè)有大量水電站。但由于外送通道不暢，水電資源并不能在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行有效配置。

　　華創(chuàng)證券電新分析師王秀強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，隨著“十三五”期間西南地區(qū)新建水電站的陸續(xù)投運(yùn)，如果不解決西南水電消納問(wèn)題，棄水電量還將加劇。

　　優(yōu)化配置川渝電力資源

　　此次投入運(yùn)營(yíng)的川渝電網(wǎng)第三通道，起于四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)，止于重慶市銅梁區(qū)，總投資11億元，全長(zhǎng)327.5千米，新通道每年將增送四川水電70億千瓦時(shí)。隨著該通道的運(yùn)行，不僅可以緩解四川省水電消納難的問(wèn)題，還將使得川渝地區(qū)的水電資源進(jìn)一步得到優(yōu)化配置。

　　但新增加的70億千瓦輸送能力，并不能解決長(zhǎng)期以來(lái)四川省水電的棄水問(wèn)題，2012至2016年，四川棄水電量逐年增長(zhǎng)，并在2016年達(dá)到高峰，分別為76億、26億、97億、102億和141億千瓦時(shí)。

　　國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，棄水問(wèn)題的背后，是四川包括水電在內(nèi)的清潔能源開(kāi)發(fā)的不斷提速。

　　國(guó)家能源局2015年發(fā)布的《水電基地棄水問(wèn)題駐點(diǎn)四川監(jiān)管報(bào)告》顯示，如按照2015-2020年四川最大負(fù)荷同比增速為4%左右預(yù)測(cè)，四川棄水電量將于2020年達(dá)到最大值，約350億千瓦時(shí)，占當(dāng)年水電發(fā)電量的8.64%。如按照2015年最大負(fù)荷達(dá)到3950萬(wàn)千瓦，在此基礎(chǔ)上每年增加7.0%左右預(yù)測(cè)，2017年將成為四川水電棄水最為嚴(yán)重的年份，約190億-200億千瓦時(shí)，占當(dāng)年水電發(fā)電量的5.18%-5.45%。

　　“十三五”期間，四川將建成全國(guó)最大水電開(kāi)發(fā)基地，同時(shí)還將推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源開(kāi)發(fā)。除水電新增約1600萬(wàn)千瓦外，還將新增1060萬(wàn)千瓦新能源裝機(jī)。

　　“四川本省消耗不了，將有大量富余電力需要外送。四川目前最大外送能力只有2850萬(wàn)千瓦，長(zhǎng)期存在嚴(yán)重的棄水問(wèn)題。”褚艷芳說(shuō)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者同時(shí)注意到，水電資源同樣發(fā)達(dá)的云南省亦存在此情況。“十二五”期間，四川棄水電量約300億千瓦時(shí)，而云南高達(dá)410億千瓦時(shí)。

　　而隨著金沙江、雅礱江、瀾滄江、大渡河等流域的大型電站陸續(xù)投產(chǎn)，目前川滇兩省已有的電力外送通道容量5320萬(wàn)千瓦將不能滿足。根據(jù)初步估算，“十三五”和“十四五”期間，川滇地區(qū)還需要新增至少3條外送通道來(lái)滿足增量水電送出需求。

　　西南地區(qū)由于水電資源豐富，建設(shè)有大量水電站。但由于外送通道不暢，水電資源并不能在全國(guó)范圍內(nèi)有效配置。目前跨區(qū)的電力調(diào)送主要靠政府協(xié)商，受納地區(qū)如果增加外來(lái)電量，即需相應(yīng)減少本地發(fā)電企業(yè)電量。

　　“很多地方為保護(hù)本地發(fā)電企業(yè)，對(duì)于外來(lái)電一直是限制的。比如云南，由于外送通道不暢，每年的電量約三分之一是棄掉的。”王秀強(qiáng)稱，目前全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)未建成，省與省之間仍存在用電壁壘，導(dǎo)致西南水電的外送一直受體制制約。

　　褚艷芳亦認(rèn)為，就用電方式而言，我國(guó)是就地平衡的原則，強(qiáng)調(diào)所發(fā)電量就地消化。我國(guó)大量的清潔能源都在西部，但需求方都在東中部，資源是逆向分布，需要跨省輸電。很多缺電的地區(qū)，寧愿新建煤電設(shè)備，也不要外來(lái)水電。這是因?yàn)槿绻ㄔO(shè)燃煤機(jī)組的話，不僅可以發(fā)電，帶動(dòng)就業(yè)、提高GDP，還可以幫助上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。而如果單純依靠外來(lái)清潔電，則不會(huì)產(chǎn)生上述帶動(dòng)效果。

　　四川推“節(jié)源開(kāi)流”方案

　　西南水電的消納困境，亦獲得了高層關(guān)注。今年《政府工作報(bào)告》稱，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，業(yè)界認(rèn)為這將進(jìn)一步為水電等清潔能源的發(fā)展騰出空間。

　　但中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭有些擔(dān)憂，他認(rèn)為電力消費(fèi)增速隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降而下降，造成目前的電力市場(chǎng)整體供給嚴(yán)重過(guò)剩，這也是近年來(lái)西南地區(qū)棄水問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　可以佐證的一組數(shù)據(jù)是，在四川省水電發(fā)電量逐年增長(zhǎng)的同時(shí)，該省全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)率已經(jīng)從“十一五”的10.4%下降至“十二五”的5.4%。

　　對(duì)于本省水電資源消納難題，四川省給出的解決方案可以概括為“節(jié)源開(kāi)流”。

　　“節(jié)源”，即從水電站建設(shè)角度，進(jìn)一步控制水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)進(jìn)度。此前四川省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見(jiàn)》明確，“十三五”期間將嚴(yán)控中型水電項(xiàng)目，全面停止小型水電項(xiàng)目。

　　“開(kāi)流”，則是指從多個(gè)方面開(kāi)拓水電消納能力。

　　在四川省內(nèi)，做法主要是推廣“以電代煤、以電代油、以水代火”，2016年完成水火替代、自備電廠停發(fā)替代電量113億千瓦時(shí)，同比增加33%。

　　在四川省外，積極協(xié)調(diào)其他省市建設(shè)水電運(yùn)輸通道。如目前四川與重慶之間，已經(jīng)建成了洪溝-板橋、黃巖-萬(wàn)縣2條500千伏川渝電網(wǎng)通道，以及此次竣工投運(yùn)的川渝電網(wǎng)第三通道。

　　根據(jù)國(guó)家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，四川將進(jìn)一步建設(shè)電力外送的第四回特高壓直流通道，項(xiàng)目總投資約312億元。該通道途經(jīng)四川、云南、貴州、湖南、江西等5省，額定輸送容量1000萬(wàn)千瓦，每年可外送水電約450億千瓦時(shí)。

　　在對(duì)四川省第十一次黨代會(huì)報(bào)告做解讀時(shí)，四川省發(fā)改委主任范波回應(yīng)水電消納問(wèn)題稱，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，四川省作為“國(guó)家重要的清潔能源基地”已經(jīng)基本建成，2016年年底水電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到7096萬(wàn)千瓦。

　　“2016年四川省棄水電量是141億千瓦時(shí)。”范波稱，四川水電棄水是必然存在的，只是有量大和小的問(wèn)題，同時(shí)棄水主要是豐期棄水。要緩解這一問(wèn)題，首先是要提高四川省主要水電站的水電調(diào)節(jié)能力。此外，四川省將部署開(kāi)展電能替代工程，將清潔能源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)此，褚艷芳提出幾條建議。第一是要盡快核準(zhǔn)建設(shè)雅中特高壓直流工程，解決雅礱江中游大型梯級(jí)水電站和攀枝花、甘孜、涼山地區(qū)1000萬(wàn)千瓦富余電力的送出；二是盡快啟動(dòng)白鶴灘特高壓送出工程前期工作，解決白鶴灘水電站1600萬(wàn)千瓦，及攀西、甘南地區(qū)共約2000萬(wàn)千瓦富余電力的送出；三是盡快開(kāi)展西南特高壓交流電網(wǎng)研究，構(gòu)建覆蓋川渝、西藏負(fù)荷中心和水電基地的特高壓交流骨干網(wǎng)架，化解目前“強(qiáng)直弱交”的巨大安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和大面積停電風(fēng)險(xiǎn)。

　　不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交流特高壓具有輸送距離越長(zhǎng)、輸送能力越低的特點(diǎn)，且其投資大收益低，環(huán)境成本較大。因此，在建設(shè)交流特高壓?jiǎn)栴}上業(yè)界一直存在爭(zhēng)議。

　　褚艷芳認(rèn)為，解決電力消納難題，還需要加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價(jià)機(jī)制和清潔能源配額制度。下達(dá)各省清潔能源消費(fèi)比重硬指標(biāo)，加大考核力度。通過(guò)全面推行碳排放交易等各項(xiàng)措施，為清潔能源跨區(qū)消納創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境和條件。

　　“建議對(duì)于清潔能源占比完不成任務(wù)的省份，國(guó)家不再新核準(zhǔn)其建設(shè)燃煤機(jī)組。同時(shí)加快形成大力消納水電的政策導(dǎo)向，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購(gòu)范圍，并享受電價(jià)補(bǔ)助政策。”褚艷芳建議。