630過(guò)后還有超過(guò)3GW建成和在建光伏電站沒(méi)有指標(biāo)

　　據(jù)光伏們了解，中國(guó)仍有超過(guò)3GW的在建或建成光伏電站沒(méi)有指標(biāo)，這類項(xiàng)目主要集中在安徽、河南、遼寧、江西、山東、陜西、寧夏、甘肅、云南等先建先得省份以及部分遺留問(wèn)題較多、處理方式不明確的省份。

　　為什么還有缺這么多指標(biāo)？

　　“大部分建成的光伏電站沒(méi)有指標(biāo)都是因?yàn)橄冉ㄏ鹊茫?rdquo;一位在中部地區(qū)開(kāi)發(fā)電站的項(xiàng)目經(jīng)理告訴光伏們。相比去年下半年，這一數(shù)字已經(jīng)有所減少。光伏們?nèi)ツ暝隽祟愃频膱?bào)道，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)中國(guó)超過(guò)5GW建成電站沒(méi)有指標(biāo)（實(shí)際數(shù)量比預(yù)計(jì)數(shù)字要高很多）。而今年，這一數(shù)字有一定的回落，主要是因?yàn)?016年底國(guó)家能源局增補(bǔ)了一批指標(biāo)給。在此次增補(bǔ)方案中，上報(bào)的新增規(guī)模上限是1GW，但部分省份的建成沒(méi)指標(biāo)項(xiàng)目量實(shí)在太多，通過(guò)一次增補(bǔ)難以處理完，如安徽。

　　據(jù)了解，安徽是建成“黑戶”光伏電站數(shù)量最多的省份，即使去年增補(bǔ)了500MW也無(wú)濟(jì)于事。光伏們從一位了解安徽情況的開(kāi)發(fā)企業(yè)處獲悉，安徽有超過(guò)1GW的光伏電站建成沒(méi)指標(biāo)。安徽正指望著2017年的新指標(biāo)去解決部分壓力。

　　江西通過(guò)增補(bǔ)指標(biāo)基本解決了遺留問(wèn)題，一位本地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商表示，“我們了解到江西還有數(shù)十兆瓦的電站建成沒(méi)有指標(biāo)，但是江西還有大量的電站已經(jīng)開(kāi)工、做了樁基礎(chǔ)但還沒(méi)有安裝組件的項(xiàng)目沒(méi)有指標(biāo)，這些項(xiàng)目已經(jīng)投入了部分資金。”

　　河南的“黑戶電站”數(shù)量也不容樂(lè)觀，據(jù)悉仍有約900MW的在建和建成項(xiàng)目沒(méi)有指標(biāo)，而去年年底的增補(bǔ)指標(biāo)河南申請(qǐng)了1GW的量。

　　而此次630過(guò)后，遼寧仍然實(shí)行的先建先得或許將產(chǎn)生超過(guò)200MW的“建成沒(méi)指標(biāo)”電站。陜西在增補(bǔ)指標(biāo)分配上就已經(jīng)搶的很厲害，沒(méi)有拿到指標(biāo)的大部分是沒(méi)有開(kāi)工的項(xiàng)目，據(jù)了解，也有少數(shù)幾個(gè)開(kāi)工或建成的電站沒(méi)有指標(biāo)。

　　山東在分配指標(biāo)的方案上一直“不那么敞亮”，有開(kāi)發(fā)商說(shuō)都建成了還不敢確認(rèn)自己的項(xiàng)目能不能拿到指標(biāo)。在這樣一個(gè)處理方式下，山東即使上報(bào)了1GW的增補(bǔ)指標(biāo)，據(jù)悉目前仍有超過(guò)300MW的項(xiàng)目建成沒(méi)有指標(biāo)。

　　而甘肅、云南、寧夏等地的建成沒(méi)指標(biāo)項(xiàng)目屬于多年的歷史遺留問(wèn)題，這部分的總量超過(guò)400MW。因?yàn)楦拭C地區(qū)限電非常嚴(yán)重，難以拿到增補(bǔ)指標(biāo)，而云南在去年底申請(qǐng)了1GW的增補(bǔ)指標(biāo)，基本解決了歷史遺留問(wèn)題，“或許還剩一點(diǎn)小尾巴。”

　　指著17年指標(biāo)“擦屁股”

　　隨著17年普通指標(biāo)、地面集中扶貧指標(biāo)和領(lǐng)跑者指標(biāo)下發(fā)的臨近，這些在建和建成的“黑戶”光伏電站業(yè)主正眼巴巴地望著這些新指標(biāo)；而地方政府也希望用新的指標(biāo)“擦屁股”。對(duì)于甘肅來(lái)說(shuō)，那里的“黑戶”電站業(yè)主就要失望了。

　　根據(jù)去年年底增補(bǔ)規(guī)模申報(bào)的原則，如果申報(bào)規(guī)模超過(guò)500MW，2017年將不再下發(fā)指標(biāo)；如果申報(bào)規(guī)模不超過(guò)500MW，將從2017年的指標(biāo)規(guī)模中扣除。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)則，河南、江西、山東、云南、寧夏等地申報(bào)了GW級(jí)的規(guī)模，所以按照規(guī)則，這些地區(qū)2017年都難以有新增的普通地面電站指標(biāo)，但還是或多或少有一部分集中光伏扶貧指標(biāo)。有知情人稱，河南希望通過(guò)領(lǐng)跑者基地來(lái)解決部分“黑戶光伏”電站，但這是不現(xiàn)實(shí)的。就在上述省份中，雖然某省去年的增補(bǔ)規(guī)模申報(bào)到了1GW，但他們還在期望今年能再得到點(diǎn)新的普通指標(biāo)。

　　安徽、陜西、遼寧等地去年的增補(bǔ)規(guī)模都允許他們今年能獲得一些新的指標(biāo)，所以他們?nèi)匀挥袡C(jī)會(huì)通過(guò)新下發(fā)指標(biāo)解決歷史遺留問(wèn)題。但安徽的歷史遺留問(wèn)題過(guò)于嚴(yán)重，預(yù)計(jì)2017年的指標(biāo)難以完全解決這些問(wèn)題。

　　據(jù)一位知情人士分析，多個(gè)省份的“黑戶”電站規(guī)模太大，預(yù)計(jì)到2018年甚至2019年才能全部解決，“屁股太大很難短時(shí)間擦干凈。”

　　隨著2017年普通地面指標(biāo)和集中式光伏扶貧指標(biāo)的下發(fā)在即，地方政府如何有效、合理的應(yīng)用這些規(guī)模要慎重處理了。解決問(wèn)題固然重要，但如何發(fā)揮出最大的效果才值得深思。（王超）