“十三五”末17省面臨煤電產(chǎn)能過(guò)剩和水資源緊張雙重壓力

　　國(guó)際環(huán)保組織綠色和平7月5日在北京發(fā)布《中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩與水資源壓力研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》顯示，2020年中國(guó)煤電行業(yè)將存在2.13億千瓦的過(guò)剩產(chǎn)能，近50%的燃煤發(fā)電機(jī)組位于水資源匱乏的高水壓力地區(qū)，屆時(shí)17個(gè)省份將面臨過(guò)剩產(chǎn)能和水資源緊張的雙重壓力。

　　中國(guó)目前正面臨著嚴(yán)重的煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局及其它相關(guān)政府部門于2016到2017年下發(fā)了一系列政策文件控制煤電裝機(jī)規(guī)模。2016年底發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中特別提出，要力爭(zhēng)將2020年全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。

　　然而，目前發(fā)布的政策尚不足以解決煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。與此同時(shí)，煤電行業(yè)的發(fā)展還伴隨著各種環(huán)境問(wèn)題：如空氣污染、水資源過(guò)度攫取、氣候變暖等。由于煤電擴(kuò)張對(duì)水資源環(huán)境的影響尚未得到充分重視和相關(guān)政策的有效控制，燃煤電廠仍在向水資源匱乏地區(qū)擴(kuò)張。因此，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平于2017年7月5日發(fā)布《中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩與水資源壓力研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），從水資源效益角度出發(fā)，研究化解中國(guó)煤電過(guò)剩產(chǎn)能的方案。

　　報(bào)告以全球煤炭研究網(wǎng)絡(luò)（CoalSwarm）的煤電數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從資源裕度角度，利用電力平衡對(duì)當(dāng)前煤電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況進(jìn)行分析，并對(duì)2020年煤電產(chǎn)能過(guò)剩情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。同時(shí)，通過(guò)疊加中國(guó)燃煤電廠分布圖和世界資源研究所（WRI）的基線水壓力地圖，對(duì)當(dāng)前已運(yùn)行和2020年計(jì)劃運(yùn)行燃煤電廠分布區(qū)域的水壓力進(jìn)行分析。

　　報(bào)告結(jié)果顯示，2020年中國(guó)將有近50%的燃煤電廠位于高水壓力地區(qū)，17個(gè)省份將同時(shí)存在產(chǎn)能過(guò)剩和高水壓力問(wèn)題。煤電行業(yè)預(yù)計(jì)耗水量將為35億m3，其中超過(guò)六成來(lái)自于高水壓力區(qū)。報(bào)告從最優(yōu)節(jié)水角度出發(fā)，針對(duì)2020年同時(shí)存在高水壓力和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的16個(gè)省份（除福建?。┨岢隽送ㄟ^(guò)削減高水壓力區(qū)煤電裝機(jī)來(lái)緩解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的方案，可以使2020年煤電行業(yè)高水壓力地區(qū)煤電耗水量將最多減少5億m3，相當(dāng)于2700萬(wàn)人一年的基本用水需求。

　　報(bào)告結(jié)論

　　1、如不進(jìn)一步出臺(tái)煤電規(guī)?？刂普?，2020年煤電過(guò)剩產(chǎn)能將達(dá)到 2.13 億千瓦

　　報(bào)告結(jié)果顯示，截至2016年底全國(guó)已運(yùn)行煤電裝機(jī)量為9.14億千瓦。從電力平衡角度分析，2016年全國(guó)煤電過(guò)剩產(chǎn)能為1.14億千瓦，占全國(guó)煤電裝機(jī)量的12.5%。盡管國(guó)家能源局已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策控制煤電裝機(jī)規(guī)模，但報(bào)告顯示，2020年中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將愈發(fā)嚴(yán)重。如果未來(lái)不進(jìn)一步出臺(tái)煤電裝機(jī)規(guī)模控制政策，2020年全國(guó)煤電裝機(jī)量預(yù)計(jì)將達(dá)到11.15億千瓦，煤電過(guò)剩產(chǎn)能將升高至2.13億千瓦，占全國(guó)煤電裝機(jī)量的19%。

　　2、2020年全國(guó)17 個(gè)省份煤電行業(yè)將同時(shí)承受著產(chǎn)能過(guò)剩和水資源短缺的雙重壓力

　　2016年全國(guó)已運(yùn)行燃煤電廠中，4.37億千瓦的煤電裝機(jī)量位于高水壓力地區(qū)，占全國(guó)煤電裝機(jī)量的47.8%，其總耗水量為25.73億m3。報(bào)告顯示，2020年燃煤電廠將向高水壓力地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張，全國(guó)將有5.27億千瓦煤電裝機(jī)量位于高水壓力地區(qū)，與2016年相比增加9000萬(wàn)千瓦，耗水量將超過(guò)22億m3，占全國(guó)煤電預(yù)計(jì)總耗水量的六成。屆時(shí)，全國(guó)將有17個(gè)省份的4.76億千瓦煤電裝機(jī)量將同時(shí)承受產(chǎn)能過(guò)剩壓力和高水壓力。

　　3、在相對(duì)合理的裝機(jī)規(guī)模和布局下，2020 年煤電行業(yè)可最多節(jié)約高水壓力地區(qū)水耗5億m3

　　為同時(shí)緩解煤電產(chǎn)能過(guò)剩和高水壓力區(qū)煤電水耗問(wèn)題，報(bào)告根據(jù)各省產(chǎn)能過(guò)剩情況、燃煤電廠水壓力區(qū)分布以及燃煤電廠發(fā)電水耗率，提出了從最優(yōu)節(jié)水角度出發(fā)，通過(guò)削減位于高水壓力區(qū)的1.79億千瓦煤電裝機(jī)量來(lái)緩解煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的方案。即當(dāng)2020年全國(guó)煤電裝機(jī)量為9.36億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)可以使2020年高水壓力地區(qū)煤電耗水量較當(dāng)前政策情景最多減少5億m3，相當(dāng)于2700萬(wàn)人一年的基本用水需求。

圖中所列省份為2020年預(yù)計(jì)同時(shí)存在產(chǎn)能過(guò)剩和高水壓力問(wèn)題的16個(gè)省份（除福建?。?/p>

　　政策建議

　　1、建議有關(guān)部門在“十三五”期間進(jìn)一步出臺(tái)控制煤電裝機(jī)規(guī)模的政策，并充分考慮煤電所在區(qū)域水資源限制因素。

　　2、建議停止審批和建設(shè)燃煤電廠，并根據(jù)各省產(chǎn)能過(guò)剩程度優(yōu)先淘汰高水壓力地區(qū)的燃煤電廠。

　　3、建議根據(jù)燃煤電廠冷卻方式和各省產(chǎn)能過(guò)剩程度，優(yōu)先停止審批、建設(shè)并淘汰高水壓力地區(qū)使用淡水冷卻的燃煤電廠。

　　4、針對(duì)高水壓力地區(qū)余下燃煤電廠，建議在考慮電網(wǎng)安全的前提下，適當(dāng)降低淡水冷卻燃煤電廠的運(yùn)行小時(shí)數(shù)。