配氣價(jià)改意見發(fā)布 天然氣價(jià)格監(jiān)管體系建成

　　近年來(lái)，國(guó)家在加快推進(jìn)天然氣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格市場(chǎng)化改革的同時(shí)，也著力加強(qiáng)具有自然壟斷屬性的輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。

　　從之前開始的跨省長(zhǎng)輸管道運(yùn)輸價(jià)格及成本監(jiān)管、省級(jí)管網(wǎng)的運(yùn)輸價(jià)格及成本核算到末端城市燃?xì)馀錃猸h(huán)節(jié)成本核算及價(jià)格制定等整個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)已實(shí)現(xiàn)全階段的監(jiān)管，而在此之前，我國(guó)對(duì)下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管仍相對(duì)滯后。

　　為加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

　　據(jù)了解，該《意見》是繼2016年《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》中游管輸改革之后，對(duì)天然氣下游配氣環(huán)節(jié)的明確規(guī)范。自此，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長(zhǎng)輸管道，到省級(jí)管網(wǎng)系統(tǒng)，到城市燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)等建立起相對(duì)比較完善的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，形成市場(chǎng)化改革的基本監(jiān)管框架。

　　打造價(jià)格監(jiān)管完整體系

　　有人將跨省長(zhǎng)輸管道、省內(nèi)短途運(yùn)輸管道、城市配氣管網(wǎng)比喻為天然氣供應(yīng)的“主動(dòng)脈”“主要血管”“毛細(xì)血管”。隨著價(jià)格改革的逐步完善，終端價(jià)格將是市場(chǎng)化改革的重要戰(zhàn)場(chǎng)。

　　在2016年，國(guó)家出臺(tái)了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，建立起中游管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。但對(duì)下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管相對(duì)滯后。其中包括，配氣價(jià)格尚未單獨(dú)核定，目前多數(shù)地方都是直接管理銷售價(jià)格，并沒有單獨(dú)核定配氣價(jià)格，不利于各環(huán)節(jié)成本和價(jià)格清晰界定。而且，監(jiān)管規(guī)則不健全，目前部分省份地方制定了燃?xì)鈨r(jià)格管理辦法，但有的地方還沒有明確的價(jià)格管理規(guī)則。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)認(rèn)為，《意見》是繼2016年對(duì)管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)建立起價(jià)格監(jiān)管規(guī)則以后，國(guó)家進(jìn)一步對(duì)下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)建立起價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。這意味著天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長(zhǎng)輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道，再到城市配氣管網(wǎng)等各壟斷環(huán)節(jié)均建構(gòu)起較為完善的價(jià)格監(jiān)管制度框架。

　　“《意見》是國(guó)家加強(qiáng)自然壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的又一重要舉措?！兑庖姟烦雠_(tái)后，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長(zhǎng)輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道、再到城市配氣管網(wǎng)等各個(gè)壟斷環(huán)節(jié)均構(gòu)建起較為完善的價(jià)格監(jiān)管制度框架，必將對(duì)天然氣市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。”中宇資訊天然氣市場(chǎng)分析師孫陽(yáng)告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

　　金聯(lián)創(chuàng)市場(chǎng)分析師吳云云對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則建立后，意味著天然氣產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系的完善。

　　有分析人士指出，一直以來(lái)，我國(guó)的天然氣從跨省的長(zhǎng)輸管道，到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)壟斷環(huán)節(jié)此前都已經(jīng)建立了價(jià)格監(jiān)管體系，但到各個(gè)城市內(nèi)部的配氣管網(wǎng)“最后的一公里”上，以往是缺乏足夠的監(jiān)管。隨著《意見》的出臺(tái)，整個(gè)監(jiān)管體系當(dāng)中遺漏的最后環(huán)節(jié)也得到完善。

　　“具體到天然氣行業(yè)，價(jià)格改革的目標(biāo)就是要‘管住中間，放開兩頭’，實(shí)現(xiàn)氣源和銷售價(jià)格放開由市場(chǎng)形成，對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格則要嚴(yán)格監(jiān)管。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次《意見》的出臺(tái)，正是為了指導(dǎo)地方更加規(guī)范、科學(xué)地監(jiān)管配氣價(jià)格，并為進(jìn)一步推進(jìn)天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格改革創(chuàng)造條件。

　　中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍表示，隨著價(jià)格監(jiān)管完整體系的形成，價(jià)格管理部門應(yīng)將重心放在自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管上來(lái)，把改革舉措進(jìn)一步落實(shí)到位。

　　收益率上限為7%

　　據(jù)悉，投資收益率是影響配氣價(jià)格水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一，也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)《意見》，配氣的準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過(guò)7%確定。

　　對(duì)于上線不超過(guò)7%，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《意見》提出的投資收益率上限水平，是在借鑒天然氣市場(chǎng)成熟的歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，綜合考慮國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀，以及用戶承受能力等因素確定的。

　　“《意見》提出核定配氣價(jià)格時(shí)投資收益率原則上不超過(guò)7%。這是政府根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)環(huán)境等制定的投資收益率上限水平標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，各地方可根據(jù)實(shí)際情況制定符合自身情況的具體收益率。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師國(guó)建對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，通常認(rèn)為天然氣配送環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)低于長(zhǎng)輸管道，相應(yīng)地收益率應(yīng)低于管道運(yùn)輸。從國(guó)內(nèi)情況看，一方面，目前我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)處于快速發(fā)展階段，管網(wǎng)設(shè)施尚不完善，收益率的選取應(yīng)當(dāng)有利于鼓勵(lì)企業(yè)投資、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展；另一方面，城鎮(zhèn)燃?xì)鈱儆谥匾檬聵I(yè)，直接關(guān)系中小企業(yè)發(fā)展和居民生活，收益率水平不宜定得過(guò)高。

　　有專家指出，《意見》將收益率上限確定為7%，考慮了投資收益與風(fēng)險(xiǎn)正相關(guān)的關(guān)系，充分體現(xiàn)了燃?xì)庑袠I(yè)屬于公用事業(yè)的特點(diǎn)，也有利于調(diào)動(dòng)各方面投資積極性。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，英美發(fā)達(dá)國(guó)家配氣企業(yè)的全資產(chǎn)收益率（ROA）一般在6%以下，由于我國(guó)城市燃?xì)馐聵I(yè)尚處快速發(fā)展期，包括“接駁費(fèi)”在內(nèi)的稅后ROA大體在3%-10%之間。此次《意見》中7%的有效資產(chǎn)稅后全投資收益率上限反映了配氣行業(yè)的中等水平，既有利于調(diào)動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)投資積極性，促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展，又考慮了用戶承受能力。

　　劉毅軍認(rèn)為，目前我國(guó)許多新城區(qū)需要進(jìn)行大規(guī)模的管網(wǎng)建設(shè)，部分老城區(qū)的管網(wǎng)也亟待改造。7%的回報(bào)率上限充分考慮了各地的差異性。

　　燃?xì)夤久媾R挑戰(zhàn)

　　“此前，一般城鎮(zhèn)燃?xì)夤镜耐顿Y收益率大概在10%左右，再加上接駁費(fèi)等費(fèi)用，行業(yè)的收益率非常可觀。”一位央企內(nèi)從事天然氣規(guī)劃的人士告指出，“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，此次《意見》出臺(tái)意味著收入會(huì)有所降低。”

　　有分析指出，此次《意見》規(guī)定的僅是最高收益率的情況下，省級(jí)政策有可能出現(xiàn)更低的收益率。

　　舉例來(lái)說(shuō)，以先于國(guó)家出臺(tái)配氣價(jià)格監(jiān)管政策的湖北省為例，2月9日該省出臺(tái)了《湖北省天然氣價(jià)格管理辦法（試行）》，規(guī)定本省省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格投資收益率為8%，配氣的投資收益率僅為6%。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這樣的低收益率顯然對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤镜挠芰Ξa(chǎn)生了威脅。“對(duì)于大型的燃?xì)夤緛?lái)說(shuō)還好，一方面多元化的經(jīng)營(yíng)使他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，另一方面在一二線城市的布局也使他們擁有更優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境。但對(duì)于那些在三四線城市開展業(yè)務(wù)的小型燃?xì)夤緛?lái)說(shuō)，收益率的降低是個(gè)挑戰(zhàn)。”有分析師說(shuō)道。

　　除此之外，現(xiàn)在爭(zhēng)論的另一個(gè)焦點(diǎn)就是“接駁費(fèi)”。

　　據(jù)了解，城市燃?xì)庠O(shè)施可以分為三部分，一是市政燃?xì)庠O(shè)施；二是從市政燃?xì)庠O(shè)施到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)設(shè)施；第三部分是用戶燃?xì)庠O(shè)施，包括建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的用戶共有設(shè)施（庭院管道、調(diào)壓器等）及用戶專有的戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施。第三部分即為國(guó)際通行實(shí)踐中所指的燃?xì)饨玉g和工程安裝費(fèi)，構(gòu)成廣義的“接駁費(fèi)”。

　　由于燃?xì)饨玉g和工程安裝屬競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，《意見》明確配氣準(zhǔn)許收益包括第一二部分的收益，但不包括第三部分收益，即接駁費(fèi)交予市場(chǎng)定價(jià)，不受政府監(jiān)管。

　　“接駁利潤(rùn)通常在燃?xì)獾钠髽I(yè)里占到毛利率的40-60%，如果不含接駁費(fèi)，則對(duì)燃?xì)夤纠麧?rùn)影響不大，也是一個(gè)平均水平的收益率。如果包含接駁費(fèi)，利益縮水將比較嚴(yán)重，特別是對(duì)于已經(jīng)有一定規(guī)模性的燃?xì)馄髽I(yè)。” 中國(guó)建筑西北設(shè)計(jì)研究院新能源設(shè)計(jì)研究中心運(yùn)營(yíng)部經(jīng)理?xiàng)畛嬖V《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

　　北京思亞能源咨詢公司總裁李瑤認(rèn)為，對(duì)于準(zhǔn)許成本的定義明確把售氣和接駁費(fèi)列為配氣業(yè)務(wù)之外的業(yè)務(wù)，不能算成配氣業(yè)務(wù)成本或者收入的一部分。在這個(gè)規(guī)定之下，實(shí)際上要求城市燃?xì)夤具M(jìn)行一個(gè)配售的財(cái)務(wù)分離，雖然沒有要求進(jìn)行法律分離或者所有權(quán)分離，但是財(cái)務(wù)分離已經(jīng)是比較明確。

　　監(jiān)管制度的清晰為企業(yè)提供了一個(gè)明確的預(yù)期，使得企業(yè)投資更有目的性，保證了企業(yè)的收益，而另一方面，也對(duì)目前企業(yè)的一些盈利方式產(chǎn)生了挑戰(zhàn)，使得企業(yè)不得不在提質(zhì)增效上下功夫。

　　對(duì)此，《意見》鼓勵(lì)各地建立激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)確定標(biāo)桿成本，低于標(biāo)桿成本的可由燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享，激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率、降低配氣成本。（記者 郭航）