環(huán)保巨頭卡車標書激戰(zhàn)百億水務工程 PPP項目償付能力存隱憂

“這是一次行業(yè)內(nèi)真正硬碰硬的較量?！?月21日，安徽阜陽市城區(qū)水系綜合整治（含黑臭水體治理）PPP項目（下稱“阜陽PPP項目”）中標候選人公示發(fā)布后，上海濟邦投資咨詢有限公司（下稱“濟邦咨詢”）項目經(jīng)理牟雪龍感慨道。

作為負責操刀阜陽PPP項目咨詢的項目經(jīng)理，牟雪龍此前為了這一項目的開標已經(jīng)準備了3個多月。6月17日上午9點，項目正式開標，經(jīng)過馬拉松式的43個小時，終于在6月19日凌晨5點結(jié)束了評標工作。

由于戴著“2017年中國水務市場最大的PPP投資項目”的光環(huán)，阜陽PPP項目吸引了眾多環(huán)保企業(yè)參與，如中國中鐵、中交、中電建、北排、首創(chuàng)股份、碧水源、東方園林、鐵漢生態(tài)、國禎環(huán)保等，“基本上你能想到的名企都來了”。

作為一個財政收入只有200多億元的地級市，阜陽的償付能力引發(fā)了業(yè)內(nèi)的擔憂。全國工商聯(lián)環(huán)境商會首席政策專家駱建華表示，現(xiàn)在PPP項目動輒幾十億、上百億，表面上很風光，實際上蘊藏著風險，要注意PPP帶來的新的金融風險。

卡車拉標書

6月19日早上，安徽省合肥市，一輛卡車載著滿滿幾大箱標書，駛往了安徽省阜陽市。剛剛，阜陽PPP項目結(jié)束了評標工作，由于評標租用的是合肥市公共資源交易中心的場地，所以評標后還要把所有標書拉回阜陽，進行封存。

回憶起這次評標，牟雪龍仍顯興奮，“周六9點半開標，原計劃第二天下午結(jié)束，結(jié)果推遲到第三天凌晨，評標專家每晚只休息3-4個小時……總之，時間跨度前所未有?！?/p>

本次競標，參與方共有57家聯(lián)合體，排除同時參加多個標段的，也還剩30多家。濟邦咨詢董事副總經(jīng)理李競一表示，“阜陽項目是我見過的競爭最激烈的項目，資格預審的時候每個標段都有將近30家社會資本聯(lián)合體通過，實際投標時已經(jīng)減少了一些。”

由于參與企業(yè)多、投資額大，項目運作方式又比較復雜，所以每一家的標書都做得很厚，這就導致了“卡車拉標書”的現(xiàn)象，而這在PPP項目的歷史上也是創(chuàng)紀錄的。

據(jù)了解，該項目共分為三個標段，標段一包括18條河道工程、13條河道景觀工程、6座排澇泵站等，項目總投資估算49.91億元；標段二包括27條河道工程、12條河道景觀工程、1座排澇泵站等，項目總投資估算60.76億元；標段三包括4個濕地，總面積18km2，項目總投資估算30.66億元。三個標段加起來，項目總投資估算達141.33億元。

由于涉及治理的黑臭水體和濕地工程很多，技術方案復雜，同時又采取從設計到維護的DBFOT（設計-建設-融資-運營-移交）全周期模式，所以投標內(nèi)容比較復雜，這也是標書繁厚的原因之一。

此外，作為財政部第三批PPP示范項目，該項目具有一定的窗口效應，這也是其被企業(yè)競相追逐的原因。

爭議中標方

6月20日晚，阜陽市政府采購中心發(fā)布了阜陽PPP項目中標候選人公示，結(jié)果顯示，標段一中標候選人牽頭單位分別是葛洲壩集團、中電建路橋集團、中鐵四局、中交上海航道局；標段二中標候選人牽頭單位為葛洲壩集團、中國建筑股份有限公司、中國電力建設股份有限公司；標段三中標候選人牽頭單位則有中交上海航道局、中交天津航道局、中電建路橋集團、葛洲壩集團、中鐵四局。

“清一色的國企建筑施工巨頭，PPP項目已經(jīng)成了國企建筑公司的盛宴?！庇袠I(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑稱。

一位不愿具名的環(huán)保業(yè)內(nèi)人士也表示，“在綜合環(huán)境整治項目中，本來頂層設計和技術方案是最重要的，也應該是利潤最高的。但現(xiàn)在變成了工程最重要，錢都讓工程賺去了，這其實是畸形發(fā)展?！?/p>

對此，牟雪龍解釋說，阜陽PPP項目不含污水處理廠，大部分是市政工程和水利工程，在前期的3年建設期內(nèi)都需要施工方來體現(xiàn)作用，所以側(cè)重點是在建筑企業(yè)。其實各聯(lián)合體里也都有環(huán)保運營商，只不過牽頭的是建筑企業(yè)而已。

“項目設計中，保持水質(zhì)長期、穩(wěn)定達標是項目績效考核的重點內(nèi)容，為此濟邦咨詢配合實施機構(gòu)設計了一套嚴密完整的水質(zhì)績效評價體系，在保證施工質(zhì)量的前提下，以現(xiàn)有水質(zhì)標準為基礎，在未來十幾年內(nèi)不斷保持高標準的水質(zhì)考核標準。”他表示，“如果達不到運營效果，中標企業(yè)的經(jīng)濟損失會非常大。”

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