分析地方輸氣管網(wǎng)改革的機會和看點

　　日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出：“分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。”由于天然氣省內(nèi)輸氣管網(wǎng)的特殊性，對其改革似乎允許放緩。但從《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）看，江蘇省內(nèi)這一環(huán)節(jié)改革呈現(xiàn)三大新看點。

　　看點一：地方政府以規(guī)劃先行、介入建設(shè)關(guān)鍵管道等方式，推動區(qū)域內(nèi)輸氣管道互聯(lián)互通，構(gòu)建省內(nèi)區(qū)域管網(wǎng)。國家將在“十三五”期間，進一步完善主要消費區(qū)域干線管道、省內(nèi)輸配氣管網(wǎng)系統(tǒng)，加強省際聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提高管道網(wǎng)絡(luò)化程度；強化主干管道互聯(lián)互通，逐步形成聯(lián)系暢通、運行靈活、安全可靠的主干管網(wǎng)系統(tǒng)。江蘇抓住機遇，在《規(guī)劃》中提出：形成南通、鹽城、連云港“一線三點”沿海LNG接收基地，構(gòu)建國家進口天然氣海上通道重要支點群；同時建設(shè)“五橫八縱”干線輸氣網(wǎng)絡(luò)，強化跨省聯(lián)絡(luò)；推動中國石油、中國石化、中國海油等企業(yè)在蘇輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，重要過江通道共建共用；立足優(yōu)化全省輸氣干線布局，填補沿海地區(qū)干線空白，以構(gòu)建沿海輸氣系統(tǒng)為重點，組建沿海天然氣管道公司。

　　可以看出，地方政府在構(gòu)建省內(nèi)區(qū)域管網(wǎng)上，加大介入力度，奠定天然氣在省內(nèi)、跨省流動的設(shè)施基礎(chǔ)。同時，地方政府介入?yún)^(qū)域管網(wǎng)的布局規(guī)劃，可以更多從整體上考慮區(qū)域消費市場的發(fā)展需要。這在事實上將形成地方政府更深介入省內(nèi)輸氣管網(wǎng)改革的局面。

　　看點二：地方政府以規(guī)劃先行、介入建設(shè)關(guān)鍵管道等方式，提早推進省內(nèi)輸氣管網(wǎng)獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。《規(guī)劃》推出的加強干支管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，意在引領(lǐng)管網(wǎng)建設(shè)，但以構(gòu)建沿海輸氣系統(tǒng)為重點，組建沿海天然氣管道公司，推動國有資本與民營資本、中央企業(yè)與地方企業(yè)、資源方與用戶方共同參與，形成多方共建、各方共用的投資建設(shè)運營管理新模式。這意味著地方政府不但將介入建設(shè)關(guān)鍵管道，并加強與其他管道的互聯(lián)互通；而且沿海天然氣管道公司將實現(xiàn)投資主體多元化，其運營更可能直接實現(xiàn)管輸和銷售分開。這將提高對省內(nèi)輸氣管網(wǎng)整體改革的要求，減少地方政府對輸氣管網(wǎng)管輸和銷售分開的改革阻力。

　　由于江蘇省的天然氣輸氣管道建設(shè)、運營在市場起步時即采用多管道運營商競爭發(fā)展的方式，省內(nèi)天然氣管網(wǎng)獲得快速發(fā)展，發(fā)育成熟狀況好。隨著位于省內(nèi)部分的大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開，如果沿海天然氣管道公司也能實現(xiàn)管道獨立，江蘇可能在國內(nèi)第一個實現(xiàn)省內(nèi)輸氣管網(wǎng)獨立，對我國天然氣管網(wǎng)改革將起到示范作用。江蘇很可能成為國家天然氣綜合體制改革的試點首選地。

　　看點三：地方政府以規(guī)劃先行、介入建設(shè)關(guān)鍵管道等方式，以小博大、以增博存，推動區(qū)域管網(wǎng)運營規(guī)則的制定。截至2015年年末，江蘇省內(nèi)投運主干1800公里和支干560公里輸氣管道?！兑?guī)劃》提出到2020年，累計形成全省天然氣主干管網(wǎng)3400公里。江蘇省規(guī)劃的沿海輸氣系統(tǒng)是增量管道，整個系統(tǒng)的建成需要一個長期過程。雖然在一定時期內(nèi)對省內(nèi)輸氣管網(wǎng)只是小部分，但其關(guān)鍵管道的地位，在大的體制改革背景下，使其能夠以小博大、以增博存，改變省內(nèi)輸氣管網(wǎng)的格局和管網(wǎng)模式。管網(wǎng)模式的改變有兩層含義：所有權(quán)模式和運營管理模式（包括管網(wǎng)運營規(guī)則）。

　　由于天然氣管網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)特征，管網(wǎng)運營管理模式特別重要，尤其是管網(wǎng)運營規(guī)則的制定。江蘇在“十三五”期間將加強LNG接收站建設(shè)，到2020年，要形成1000萬噸以上海外天然氣接收能力，又臨近上海石油天然氣交易中心，考慮到國際天然氣市場相對寬松，天然氣現(xiàn)貨和短期交易量會大幅上升，天然氣在區(qū)域管網(wǎng)內(nèi)自由流動的需求上升。這都要求制定區(qū)域管網(wǎng)運營規(guī)則，以與市場交易中心的市場化資源配置方式相適應(yīng)。（文/劉毅軍 中國石油大學(xué)（北京）教授）