探索環(huán)保禁止令制度 加速司法介入常態(tài)化

為了更好地完成環(huán)境污染治理目標(biāo)，從源頭阻斷生態(tài)破壞，我國(guó)環(huán)保行動(dòng)已經(jīng)開始逐步緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)和法律雙重制裁手段。環(huán)境保護(hù)禁止令就是推進(jìn)司法介入生態(tài)保護(hù)常態(tài)化的又一次探索，再為環(huán)保事業(yè)增添一柄治污“利刃”。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，各類環(huán)境問題凸顯，經(jīng)濟(jì)與自然的矛盾日益加深。為此，我國(guó)提出綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，全面推行環(huán)境污染治理。目前，環(huán)保行動(dòng)開始從經(jīng)濟(jì)和法律雙方面對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行約束。不僅如此，我國(guó)環(huán)境保護(hù)正在從環(huán)境治理向著環(huán)境污染防治快速過渡。

環(huán)境污染問題爆發(fā)初期，我國(guó)展開了一系列治理行動(dòng)，現(xiàn)階段，環(huán)境保護(hù)開始愈加注重污染預(yù)防與后期修復(fù)的雙線推進(jìn)。這也正是我國(guó)開啟“費(fèi)改稅”變革，落實(shí)排污許可證制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的根本目的所在。除此之外，“環(huán)境保護(hù)禁止令”制度的探索更是在進(jìn)一步推動(dòng)司法力量介入生態(tài)保護(hù)的常態(tài)化。

在第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議上，人民法院就已經(jīng)表示將探索實(shí)行環(huán)境保護(hù)禁止令制度，探索生態(tài)恢復(fù)型司法。所謂的環(huán)境保護(hù)禁止令就是，人民法院為及時(shí)制止被申請(qǐng)人正在進(jìn)行的危害、污染、破壞環(huán)境行為，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，依照我國(guó)《民事訴訟法》的規(guī)定，以裁定的形式做出的一種行為保全。

簡(jiǎn)單來說，環(huán)境保護(hù)禁止令可以不用等訴訟程序走完或者是判決生效，直接在最短時(shí)間里制止申請(qǐng)人所指的環(huán)境污染行為。而環(huán)境保護(hù)禁止令的優(yōu)勢(shì)也非常明顯，防治生態(tài)破壞繼續(xù)加大，將污染損失降至最低，可謂是“令行禁止”。

業(yè)內(nèi)學(xué)者曾表示，環(huán)境保護(hù)禁止令作為一種全新的司法手段，有效地突破了環(huán)境執(zhí)法面臨的取證耗時(shí)，污染損害既成事實(shí)的困境。同時(shí)，專家還建議，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)禁止令拓展到環(huán)境公益訴訟中去，作為治污的利劍最大限度制止污染。

自2010年昆明市創(chuàng)設(shè)了這一司法手段以來，不少地方都展開了有益嘗試，環(huán)保法庭也逐漸開始發(fā)揮更大的作用。例如三峽庫區(qū)環(huán)保法庭，自成立以來就已經(jīng)發(fā)布環(huán)境保護(hù)禁止令37份，還成功審理了三峽庫區(qū)首例跨省級(jí)行政區(qū)域環(huán)境公益訴訟案件。重慶大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)秦鵬認(rèn)為，司法力量的強(qiáng)勢(shì)介入，就像一雙“鐵拳”，將對(duì)環(huán)境保護(hù)起到重要作用。

實(shí)際上，這對(duì)“鐵拳”也確實(shí)為環(huán)境保護(hù)提供了有力的司法保障。環(huán)保禁止令制度打破了傳統(tǒng)的權(quán)利救濟(jì)理念，直接將環(huán)境保護(hù)階段提升至事中甚至是事前，有效阻止了環(huán)境違法行為對(duì)生態(tài)的持續(xù)破壞。業(yè)界普遍認(rèn)為，這是新形勢(shì)下環(huán)保法庭對(duì)依法保護(hù)環(huán)境的另一種探索。

近日，重慶市渝北區(qū)人民法院也亮出了《環(huán)境保護(hù)禁止令實(shí)施辦法(試行)》政策，開始在10個(gè)區(qū)管轄范圍進(jìn)行環(huán)境保護(hù)禁止令試點(diǎn)。文件規(guī)定，法院有權(quán)對(duì)符合條件的環(huán)境違法行為作出立即停止的裁定。除此之外，文件還規(guī)定，在執(zhí)行過程中可聯(lián)合公安機(jī)關(guān)以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)行。

環(huán)境資源審判，這并不是一個(gè)新鮮的概念，卻仍處于完善制度階段。我國(guó)已經(jīng)有不少地方展開了相關(guān)的積極探索，環(huán)境保護(hù)禁止令的推廣也正得到更多響應(yīng)和實(shí)踐。我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向以預(yù)防為主的環(huán)境生態(tài)保護(hù)，司法手段也將成為打擊環(huán)境違法的中堅(jiān)力量。