簽訂履行煤炭中長(zhǎng)期合同是行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行治本良方

改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求，我國(guó)煤炭供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)化改革持續(xù)推進(jìn)，管理體制和機(jī)制不斷創(chuàng)新，為電力、鋼鐵等相關(guān)行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支撐。但受資源條件、運(yùn)輸能力和需求變化等多方面因素影響，煤炭與相關(guān)行業(yè)發(fā)展的協(xié)同性還不強(qiáng)，時(shí)常出現(xiàn)行業(yè)間市場(chǎng)供需失衡、價(jià)格異常波動(dòng)和利益苦樂(lè)不均等問(wèn)題。

為促進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，近年來(lái)，各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一系列重大決策部署，按照鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作要求，積極落實(shí)煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格等各項(xiàng)政策措施，取得了積極進(jìn)展和成效，為煤炭及相關(guān)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。特別是煤炭購(gòu)銷中長(zhǎng)期合同制度的建立和實(shí)施，對(duì)促進(jìn)供運(yùn)需三方平穩(wěn)運(yùn)行、協(xié)同發(fā)展具有十分重要的意義，可謂是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本之策，應(yīng)大力推行并不斷完善。

認(rèn)真簽訂和嚴(yán)格履行煤炭中長(zhǎng)期合同，對(duì)促進(jìn)相關(guān)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的意義

煤炭是我國(guó)的主體能源，也是數(shù)量最大的大宗物資，煤炭與電力、鋼鐵和運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)唇齒相依，共同為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)，每當(dāng)任何一方出現(xiàn)失衡現(xiàn)象或異常波動(dòng)，都將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重不利影響。

通過(guò)簽訂和履行一年期以上的煤炭購(gòu)銷中長(zhǎng)期合同，穩(wěn)定供運(yùn)需各方市場(chǎng)預(yù)期，既有利于減少供需波動(dòng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，也有利于穩(wěn)定運(yùn)力資源、優(yōu)化運(yùn)力配置，同時(shí)也有利于降低企業(yè)交易風(fēng)險(xiǎn)、交易成本和社會(huì)用能成本，從而提高煤炭供運(yùn)需運(yùn)行系統(tǒng)的整體效率，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

有了中長(zhǎng)期合同，煤炭企業(yè)可以鎖定煤炭生產(chǎn)品種、數(shù)量、流向和價(jià)格，科學(xué)制定生產(chǎn)計(jì)劃，保障連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，減少生產(chǎn)和銷售中的異常波動(dòng)，降低生產(chǎn)和交易成本，從而穩(wěn)定供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格、穩(wěn)定效益。有了中長(zhǎng)期合同，電力等用戶企業(yè)可以鎖定煤炭的來(lái)源、數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格，有利于實(shí)現(xiàn)燃料（或原料）穩(wěn)定供應(yīng)和合理庫(kù)存，同時(shí)保持采購(gòu)成本相對(duì)穩(wěn)定，從而保證發(fā)電的連續(xù)性、穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)“斷供”風(fēng)險(xiǎn)。有了中長(zhǎng)期合同，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以鎖定貨源，通過(guò)增加“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專列數(shù)量等方式，加強(qiáng)運(yùn)輸組織和銜接，穩(wěn)定和優(yōu)化運(yùn)力配置，從而提高運(yùn)輸效率。

總之，煤炭中長(zhǎng)期合同的簽訂與履行，有別于其他商品和物資購(gòu)銷合同，其涉及面之大、影響面之廣，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生。認(rèn)真簽訂并嚴(yán)格履行煤炭中長(zhǎng)期合同，是煤炭及相關(guān)行業(yè)合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是避免供需失衡、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。

簽訂和履行煤炭中長(zhǎng)期合同具有良好的政策保障和實(shí)踐基礎(chǔ)

近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制，不斷健全有利于煤炭企業(yè)與用戶簽訂和履行中長(zhǎng)期煤炭合同的政策環(huán)境。先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕57號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕104號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)），以及《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行的意見(jiàn)》（發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2502號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2808號(hào)）、《關(guān)于加快簽訂和嚴(yán)格履行煤炭中長(zhǎng)期合同的通知》（發(fā)改電〔2017〕230號(hào)）等一系列文件，為推進(jìn)煤炭供需企業(yè)認(rèn)真簽訂和嚴(yán)格履行中長(zhǎng)期合同提供了有力有效的政策保障。

同時(shí)，隨著各項(xiàng)政策措施不斷完善，和各有關(guān)方面的積極推動(dòng)，煤炭供需企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)，特別是部分中央企業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮主力軍作用，帶頭簽訂和履行中長(zhǎng)期合同，推動(dòng)形成了廣泛共識(shí)，取得了可喜成果。2017年度全國(guó)煤炭交易會(huì)期間，部分重點(diǎn)產(chǎn)煤市和20多家大型煤炭企業(yè)與主要用戶企業(yè)，共簽訂了5億多噸的煤炭中長(zhǎng)期合同。

尤其值得指出的是，此次中長(zhǎng)期合同有3個(gè)突出的亮點(diǎn)。一是有完善的價(jià)格機(jī)制。改變了以前定量不定價(jià)的做法，既鎖定了資源數(shù)量，又采取了“基準(zhǔn)價(jià)格+浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制”的靈活定價(jià)方式。煤電雙方在合理確定基礎(chǔ)價(jià)格的基礎(chǔ)上，引入規(guī)范科學(xué)、雙方認(rèn)可的價(jià)格指數(shù)作參考，合理確定實(shí)際結(jié)算價(jià)格，從而有效保障了供需雙方的履約權(quán)益。二是有相應(yīng)的配套措施。國(guó)家有關(guān)部門把保障中長(zhǎng)期合同履行作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的一項(xiàng)重要任務(wù)，通過(guò)給予運(yùn)力優(yōu)先保障、優(yōu)先釋放儲(chǔ)備產(chǎn)能、優(yōu)化發(fā)電權(quán)使用與中長(zhǎng)期合同比重掛鉤等激勵(lì)措施，營(yíng)造有利于合同履行的良好環(huán)境。三是有嚴(yán)格的信用約束。通過(guò)引入第三方征信機(jī)構(gòu)，建立煤炭中長(zhǎng)期合同履約信用記錄，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)中長(zhǎng)期合同嚴(yán)格兌現(xiàn)。

我們相信，在有關(guān)政府部門和單位的積極推動(dòng)下，通過(guò)廣大煤炭供運(yùn)需企業(yè)的積極探索和實(shí)踐，中長(zhǎng)期合同簽訂和履行的范圍將不斷拓展，積極效應(yīng)將不斷顯現(xiàn)。

完善煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂和履行長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展

煤炭購(gòu)銷中長(zhǎng)期合同制度是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革六大制度體系的重要組成部分，需要我們?cè)谕七M(jìn)去產(chǎn)能的整體進(jìn)程中不斷探索和完善，推動(dòng)形成有利于合同簽訂和履行的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，把推進(jìn)中長(zhǎng)期合同制度作為新形勢(shì)下煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要工作來(lái)抓。進(jìn)一步總結(jié)分析過(guò)去多年推動(dòng)簽訂履行中長(zhǎng)期合同不盡人意的問(wèn)題和不足，大力倡導(dǎo)規(guī)則意識(shí)和契約精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，補(bǔ)齊制度短板，推動(dòng)形成政府、行業(yè)和企業(yè)合力并重的良好局面。

二是完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。健全更加科學(xué)合理、目標(biāo)明確的簽約與履約考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束機(jī)制，不讓老實(shí)人吃虧。強(qiáng)化媒體輿論和社會(huì)監(jiān)督，引入第三方評(píng)估，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履約的企業(yè)納入誠(chéng)信記錄，對(duì)履約不力甚至惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄并視情況公開(kāi)通報(bào)或開(kāi)展多種形式的聯(lián)合懲戒。

三是建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。加大資金投入，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，有效整合和建立完善全國(guó)煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量、合同簽訂、履行等相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，摸清底數(shù)，深入分析，挖掘規(guī)律，及時(shí)開(kāi)展有效精準(zhǔn)調(diào)控。

四是加強(qiáng)行業(yè)自律，注重宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好外部環(huán)境。煤炭中長(zhǎng)期合同制度是政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管的制度創(chuàng)新，更是樹(shù)立規(guī)則意識(shí)、構(gòu)建誠(chéng)信體系，強(qiáng)化企業(yè)自律的重要手段。應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真簽訂并嚴(yán)格履行中長(zhǎng)期合同，加強(qiáng)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用煤企業(yè)溝通，認(rèn)真做好中長(zhǎng)期合同的收集、梳理和匯總工作，促進(jìn)有關(guān)各方依法簽約、嚴(yán)格履約。（作者系中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)）