石油“上癮”困擾沙特 王儲(chǔ)豪言將“無石油生存”

“當(dāng)年，阿卜杜勒阿齊茲國(guó)王帶領(lǐng)手下發(fā)跡時(shí)，沒有依賴石油；建國(guó)時(shí)，沒有依賴石油；經(jīng)營(yíng)整個(gè)國(guó)家也沒有依賴石油”。沙特王儲(chǔ)薩爾曼(Mohammed bin Salman)周一(6月26日)在一個(gè)電視采訪中說。

王儲(chǔ)批評(píng)整個(gè)王國(guó)對(duì)石油“上癮”，并“使過去一些年來許多行業(yè)的發(fā)展中斷”，暗示這是一個(gè)相對(duì)近期的問題。

王儲(chǔ)聲稱，他的國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃將使沙特最早在2023年實(shí)現(xiàn)“無石油生存”。

如果說，現(xiàn)代沙特阿拉伯是由開國(guó)國(guó)王的征服和高超的管理手段所建立，那么，在后來的日子里，石油對(duì)國(guó)家的支撐作用，甚至超過了宗教。

石油收入分配給各個(gè)利益群體，形成了國(guó)家的基礎(chǔ)，也勾勒了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的輪廓。

分享石油財(cái)富以換取對(duì)君主統(tǒng)治的服從，這一直是統(tǒng)治者Al Saud家族和沙特人民之間社會(huì)契約的核心。

改變現(xiàn)狀，使王國(guó)統(tǒng)治不以石油為中心，是一項(xiàng)雄心勃勃的任務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)巨大，且沒有把握。

金錢和權(quán)力

甚至在有石油之前，統(tǒng)治者就要向臣民贈(zèng)送禮物以籠絡(luò)民心，與此同時(shí)，也可展示皇室財(cái)政的充裕。

待石油收入井噴，它就提供了足夠的資金，使幾乎所有社會(huì)團(tuán)體服從王權(quán)，并成為國(guó)家的“客戶”。

部落組織得到了慷慨的國(guó)家補(bǔ)助，并被招募到國(guó)家軍隊(duì)。成千上萬的其他公民被安置在軍隊(duì)和各個(gè)部門的崗位上。

金錢也可以用來解決王室內(nèi)部的緊張關(guān)系，每位王子都擁有自己龐大的、本質(zhì)上自治的官僚主義領(lǐng)地。

石油財(cái)富使國(guó)家得以免征所得稅和其他稅收，并補(bǔ)貼包括水、電和汽油在內(nèi)的基本服務(wù)。

石油財(cái)富使沙特阿拉伯擁有超過25萬人的軍隊(duì)，并管理著世界第三大國(guó)防預(yù)算。

或多或少，現(xiàn)代沙特阿拉伯的一切都直接或間接依賴于石油。

石油上癮

石油價(jià)格的周期性調(diào)整，導(dǎo)致政府收入的周期性調(diào)整，進(jìn)而帶來國(guó)家和公民之間的社會(huì)契約的周期性調(diào)整。

薩爾曼王儲(chǔ)，實(shí)際上是沙特最高經(jīng)濟(jì)政策制定者，他并不是第一個(gè)抱怨國(guó)家石油癮的人。

“海灣合作委員會(huì)的政府和人民應(yīng)該意識(shí)到，繁榮時(shí)期已經(jīng)結(jié)束。我們都必須適應(yīng)某種不完全依賴國(guó)家的生活方式，”時(shí)任王儲(chǔ)阿卜杜拉在1998年警告說。

“即將到來的時(shí)期需要私營(yíng)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)部分責(zé)任，而這一責(zé)任到目前為止由國(guó)家承擔(dān)。”

阿卜杜拉是在1998年12月在阿布扎比召開的海灣合作委員會(huì)峰會(huì)上發(fā)表上述講話的，當(dāng)時(shí)油價(jià)正跌至上世紀(jì)80年代末和90年代末的長(zhǎng)期停滯狀態(tài)。

但隨著油價(jià)和收入在21世紀(jì)頭十年再次飆升，改革的動(dòng)力消失了。

問題在于，當(dāng)油價(jià)處于低位時(shí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型所需的資金更少，困難卻更多。當(dāng)油價(jià)上漲時(shí)，卻隨遇而安推遲改革。

改革

穆罕默德王子的“沙特2030”是一種多樣化戰(zhàn)略，旨在將沙特從對(duì)石油收入的依賴中轉(zhuǎn)移出來。

其目的是將經(jīng)濟(jì)從幾乎完全依賴石油(以及石油收入的支出)轉(zhuǎn)向開發(fā)其他行業(yè)，如采礦業(yè)、制造業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、朝圣和醫(yī)療保健業(yè)。

該戰(zhàn)略還設(shè)想將沙特發(fā)展為東西方貿(mào)易的物流中心，成為金融服務(wù)中心，將國(guó)防制造業(yè)本地化，發(fā)展更多中小企業(yè)。

王子強(qiáng)調(diào)，通過改善政府效率和重組，可以實(shí)現(xiàn)很大程度上的改革。

毫無疑問，沙特阿拉伯需要進(jìn)行這些改革，而年輕一代的政策制定者們已經(jīng)有了緊迫感。

但是，如果將沙特的問題描述為對(duì)石油的“上癮”，就好像它是偶然的，而不是政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本組成部分，那可能會(huì)低估所面臨的挑戰(zhàn)。

外部評(píng)論人士關(guān)注的焦點(diǎn)可能是國(guó)有石油公司沙特阿美公司的部分私有化，但這并不是什么大問題。

真正的多樣化需要發(fā)展那些與石油開采無關(guān)，并且不花石油收入的產(chǎn)業(yè)。

朝圣產(chǎn)業(yè)自然是其中一種，但金融、物流和制造業(yè)等其它行業(yè)的商業(yè)環(huán)境依然嚴(yán)峻。

沙特阿拉伯的統(tǒng)治者必須增強(qiáng)國(guó)家的吸引力，因?yàn)閷?duì)公司而言，有更好的選擇擺在眼前，比如阿聯(lián)酋。