2016環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策報(bào)告及2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)趨勢

如今，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，綠色金融、環(huán)保稅、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取得重大突破。作為環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境質(zhì)量改善中的調(diào)控效用日益明顯。

環(huán)境保護(hù)稅將于2018年1月1日起征，資源稅改革全面推進(jìn)

環(huán)保稅改革取得重大進(jìn)展2015年9月，國務(wù)院法制辦發(fā)布《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》，公開向社會征求意見。2016年6月，全國人大常委會公布《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》，再次向社會征求意見。2016年12月25日第十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)稅法》，環(huán)保稅歷經(jīng)九年終于出臺。

環(huán)保稅的出臺有利于促進(jìn)企業(yè)減少污染物排放，解決排污費(fèi)剛性不足的問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，對于完善環(huán)境財(cái)稅制度和促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。

環(huán)保稅的改革思路基本上以排污費(fèi)改稅為主線。根據(jù)環(huán)保稅法的規(guī)定，環(huán)保稅在征稅對象、稅額標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)稅依據(jù)方面與現(xiàn)行排污費(fèi)具有較高的一致性，但又不完全相同，在進(jìn)行稅負(fù)平移的同時盡量彌補(bǔ)排污費(fèi)本身的設(shè)計(jì)缺陷。

另外，在征管方式上體現(xiàn)了費(fèi)和稅的根本區(qū)別，又具有與其他稅種不同的特殊性，體現(xiàn)在以下幾方面：

一是環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，其中水和大氣的應(yīng)稅污染物當(dāng)量值繼續(xù)沿用排污費(fèi)里規(guī)定的當(dāng)量值。

環(huán)保稅法將大氣污染物和水污染物的稅額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了十倍的區(qū)間范圍，即每當(dāng)量最低1．2和1．4元，最高不超過每當(dāng)量12元和14元。固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元～1000元。噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元～11200元，每三分貝一檔。

同時，為了建立約束與激勵并存機(jī)制，環(huán)保稅也設(shè)置了差別收費(fèi)政策，規(guī)定濃度值低于國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)30％和50％的，分別減按75％和50％征收環(huán)保稅。

但是，環(huán)保稅取消了排污費(fèi)中對水污染物超標(biāo)排放加倍征收的規(guī)定。

二是環(huán)保稅計(jì)稅依據(jù)將按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污系數(shù)和物料衡算，以及抽樣測算的方法和順序來計(jì)算。

與現(xiàn)行排污費(fèi)制度相銜接，稅法規(guī)定每一排放口前3項(xiàng)污染物征收環(huán)保稅。不同的是，排污費(fèi)將水污染物區(qū)分為重金屬和其他污染物，環(huán)保稅不再單獨(dú)區(qū)分出重金屬，而是區(qū)分第一類污染物和第二類污染物，對第一類水污染物按照前五項(xiàng)征收環(huán)保稅，對其他類水污染物按照前三項(xiàng)征收環(huán)保稅。

三是環(huán)保稅征管模式為企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)作。由于環(huán)保稅計(jì)稅依據(jù)的特殊性和專業(yè)性，雖然環(huán)保主管部門不是征稅主體，但環(huán)保稅法規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)共享環(huán)境數(shù)據(jù)信息，制定排污系數(shù)、物料衡算方法和抽樣測算方法，以及必要時對納稅人的申報(bào)資料進(jìn)行復(fù)核。

環(huán)保稅開征前，還應(yīng)該做好以下準(zhǔn)備工作：一是制定實(shí)施條例和配套法規(guī)。環(huán)保稅實(shí)施前，需制定和頒布內(nèi)容更為詳細(xì)的稅法實(shí)施條例以及相關(guān)配套辦法，對開征環(huán)保稅實(shí)施操作層面的問題進(jìn)行細(xì)化和明確，確保環(huán)保稅順利實(shí)施。根據(jù)實(shí)際情況由國家或地方層面制定一系列的征收管理技術(shù)規(guī)范，如排污系數(shù)手冊、物料衡算方法、抽樣測算辦法等。

二是完成征稅前的交接和準(zhǔn)備工作。考慮到納稅人與排污費(fèi)的申報(bào)繳費(fèi)主體具有很高的一致性，需要將排污費(fèi)征收管理資料和數(shù)據(jù)移交給稅務(wù)部門作為初始稅源認(rèn)定的依據(jù)。對稅務(wù)相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和納稅輔導(dǎo)。

三是建立涉稅信息共享平臺。環(huán)保部門和稅務(wù)部門應(yīng)協(xié)調(diào)共建涉稅信息平臺，整合對接相關(guān)數(shù)據(jù)庫，并指導(dǎo)地方各級部門建設(shè)和調(diào)試運(yùn)行共享平臺和征稅信息系統(tǒng)，為開征環(huán)保稅做好準(zhǔn)備。

四是建立稅務(wù)部門與環(huán)保部門的工作配合機(jī)制。環(huán)保稅的征收需要稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門的密切配合，有必要建立兩部門工作配合機(jī)制，制定工作配合規(guī)則和任務(wù)分工，共同做好環(huán)保稅的征收工作。

全面推進(jìn)資源稅改革2016年5月9日，財(cái)政部聯(lián)合稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（財(cái)稅〔2016〕53號），自7月1日起，資源稅改革將在全國全面推行。此次改革將通過實(shí)行從價(jià)計(jì)征、清理收費(fèi)基金，進(jìn)一步完善綠色稅收制度，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

本次資源稅全面改革是對前期尚未從價(jià)計(jì)征的129個稅目進(jìn)行改革。其中，實(shí)施清費(fèi)立稅和從價(jià)計(jì)征的稅目有124個，僅實(shí)施清費(fèi)立稅、繼續(xù)從量計(jì)征的稅目有5個，主要是稅源分散、計(jì)稅價(jià)格難以取得的砂石、粘土等。

改革后首個征期，全國129個改革稅目的資源稅收入20．65億元，按改革前政策計(jì)算應(yīng)征資源稅費(fèi)26．19億元，稅費(fèi)相抵，總體減負(fù)5．54億元，降幅21．14％。

從12個重點(diǎn)稅目來看，首個征期資源稅收入為9．62億元，占129個稅目資源稅收入的46．58％。其中，鐵、金、鋁、鉛鋅、鎳、石灰石、磷、氯化鉀、硫酸鉀、海鹽等10個稅目資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降，降幅5％～48％不等；銅負(fù)擔(dān)基本持平；石墨因考慮保護(hù)戰(zhàn)略資源而相應(yīng)提高了稅負(fù)。

從稅務(wù)部門典型調(diào)查的130戶重點(diǎn)企業(yè)來看，資源稅全面改革后的平均負(fù)擔(dān)率為4．88％，比改革前資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率7．16％下降2．28個百分點(diǎn)，降幅為31．8％。其中，112戶企業(yè)負(fù)擔(dān)降低或持平，共減負(fù)0．89億元；18戶企業(yè)負(fù)擔(dān)略微上升，共增負(fù)395萬元；增減相抵，凈減負(fù)0．85億元。

水資源費(fèi)稅改革試點(diǎn)啟動2016年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和水利部共同發(fā)布《關(guān)于印發(fā)＜水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法＞的通知》（財(cái)稅〔2016〕55號），自2016年7月1日起，在河北省實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。

河北是目前全國水資源費(fèi)改稅唯一試點(diǎn)省份。為實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)改稅平穩(wěn)過渡，河北省積極研究制定稅改政策，省政府出臺了水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法和指導(dǎo)意見，明確了試點(diǎn)的工作思路和目標(biāo)任務(wù)。

水利、地稅、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)等部門先后研究制定了《河北省工業(yè)生活取用水量核定工作辦法》《河北省水資源稅征收管理辦法》《河北省水資源稅征管應(yīng)急預(yù)案》等十余個配套文件，構(gòu)建了較為完善的水資源稅改革政策體系，形成了水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享的水資源稅征管機(jī)制。

為保證水資源費(fèi)改稅順利實(shí)施，河北省通過采取合理確定水資源費(fèi)平移標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整供水價(jià)格結(jié)構(gòu)和分步出臺終端水價(jià)等措施，重構(gòu)水價(jià)形成機(jī)制。

為促進(jìn)地下水壓采，對地下水超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)取用地下水，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的兩倍和3倍征收水資源稅；對限額內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水免征水資源稅。

同時，統(tǒng)籌考慮水資源稅和南水北調(diào)終端水價(jià)，按照“科學(xué)測算、合理分擔(dān)、逐年化解”的原則，河北省分步出臺南水北調(diào)終端水價(jià)，為用水戶接納新的水價(jià)留出緩沖期。

自2016年7月1日試點(diǎn)正式啟動以來，河北省已累計(jì)征收水資源稅7．16億元，較2015年同期水資源費(fèi)增收1倍。

綠色金融是“十三五”深化金融體制改革的重要方向“綠色金融”首次被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)綱領(lǐng)性文件，由理念上升為國家戰(zhàn)略。

黨中央、國務(wù)院形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識，以多種形式向社會各界闡述發(fā)展綠色金融的重要性，謀劃綠色金融發(fā)展新篇章；積極構(gòu)建綠色金融政策體系，搭建起全球首個以政府為主導(dǎo)的綠色金融政策框架；多部門聯(lián)動，逐步建立綠色金融規(guī)則，出臺相關(guān)配套政策和措施，加快推進(jìn)綠色金融政策落地。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次明確建立我國綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)；“十三五”規(guī)劃綱要將發(fā)展綠色金融作為落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要舉措，明確提出要“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金”。

可以說，綠色金融已經(jīng)成為“十三五”時期深化金融體制改革的重要方向。2016年9月4日至5日，G20（二十國集團(tuán)）峰會在中國杭州召開，中國首次將綠色金融議題引入二十國集團(tuán)（G20）議程，成立綠色金融研究小組，形成首份《G20綠色金融綜合報(bào)告》，進(jìn)一步明確了發(fā)展綠色金融的目的、范圍以及面臨的挑戰(zhàn)，為各國發(fā)展綠色金融提供了政策參考，為全球經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了新的發(fā)展思路和創(chuàng)新模式。

值得一提的是，綠色金融的學(xué)術(shù)成果呈現(xiàn)指數(shù)型增長，綠色金融的研究涉及領(lǐng)域和學(xué)科日益寬泛。

此外，綠色金融市場實(shí)踐日益活躍。我國綠色債券市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，綠色債券發(fā)行品種也日益豐富，已經(jīng)覆蓋了金融債、公司債、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券、熊貓債、非公開定向債務(wù)融資工具等多種產(chǎn)品類型。

截至2016年底，我國債券市場上的貼標(biāo)綠色債券發(fā)行規(guī)模達(dá)2052．31億元，包括33個發(fā)行主體發(fā)行的金融債、公司債、中期票據(jù)、國際機(jī)構(gòu)債和資產(chǎn)支持證券等各類債券53只，已成為全球最大的綠色債券發(fā)行市場。

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