多地排污權(quán)交易規(guī)模成型 二級市場平臺加速構(gòu)建

我國正在全面邁入有償排污時代，企業(yè)排污接受法律和經(jīng)濟的雙重管制。排污許可證制度已然落定，排污權(quán)交易市場正在逐步成型。為此，各地排污權(quán)交易探索也提供了豐富的經(jīng)驗，成效初顯。

“排污權(quán)交易”已經(jīng)成為生態(tài)文明體制建設(shè)的重要市場化手段，自2007年開始，財政部、環(huán)保部和發(fā)改委就批復(fù)了11個地區(qū)的試點工作。多位環(huán)保專家就曾建議，推廣排污權(quán)交易需要做好與排污許可證制度的銜接。

如今，排污許可證制度已經(jīng)全面進入正軌，“一證式”監(jiān)管工作逐層落實中。那么，排污權(quán)交易經(jīng)過10年試點，究竟都有了什么樣的進展呢？

佛山

據(jù)最新消息顯示，佛山作為廣東省首個試點城市已經(jīng)率先啟動了排污權(quán)有償使用和交易。公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，佛山試點政策自今年4月1日實施以來已經(jīng)初見成效，陸續(xù)受理和辦結(jié)了20多家企業(yè)的申請，涉及資金超1800萬元。緊接著，佛山規(guī)劃完善制度，積累可復(fù)制的經(jīng)驗向全省推廣。

據(jù)佛山市環(huán)保局局長楊永泰透露，目前仍有很多企業(yè)相繼申購初始有償使用，這證明企業(yè)的接受度和認可度很高。隨著排污權(quán)交易的縱深推進，佛山正將其納入“一門式、一網(wǎng)式”標準化集中管理體系中。楊永泰稱，接下來全市還將搭建起排污權(quán)交易二級市場。

山西

1998年的時候，山西省省會太原就有了排污權(quán)交易細節(jié)規(guī)定，2003年江蘇一家公司的二氧化硫排污權(quán)交易更是開創(chuàng)了我國首例異地排污權(quán)交易。山西省環(huán)保廳近日公布了5月份全省排污權(quán)交易情況，總體完成32宗，共涉成交金額2689萬元。

作為我國11個試點之一，山西省的工作已經(jīng)初見成效。排污權(quán)交易涉及的種類逐步增加，5月份二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、煙塵以及工業(yè)粉塵交易均有涉及。到目前為止，山西省2017已經(jīng)完成136宗交易，總金額2.5億。

新疆

新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)《自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點工作暫行辦法》逐步試點重點行業(yè)，或者是區(qū)域的排污權(quán)交易。日前，新疆還首次舉行了排污權(quán)競買交易會，匯聚了23家企業(yè)競拍，對象包括800噸二氧化硫、1200噸氮氧化物排污權(quán)。

據(jù)新疆產(chǎn)權(quán)交易所初步統(tǒng)計，最終競拍成交總額超過776萬元，一定程度上實現(xiàn)了排污權(quán)的溢價增值。中石油克拉瑪依石化有限責任公司質(zhì)量安全環(huán)保處處長杜海波表示，排污權(quán)交易為企業(yè)提供了一個發(fā)展空間，進一步督促企業(yè)通過減排措施、技術(shù)革新等方式減少排污量。

重慶

截至今年3月底，重慶累計征收排污權(quán)有償使用費4.05億元、交易排污權(quán)1.24億元。從頂層設(shè)計入手，重慶啟動了排污權(quán)有償使用和交易的六項制度。在初始分配階段，重慶建立起了實地分類有償使用管理體系。同時，企業(yè)需要注冊登記排污種類、數(shù)量及轉(zhuǎn)讓、獲取一系列信息。

此外，重慶還對排污權(quán)交易儲備進行調(diào)控，采用回購方式保障城市建設(shè)的環(huán)境容量支持。當然，排污權(quán)交易也是企業(yè)有償排污的一種方式，監(jiān)管必不可少。對此，重慶也重點將排污權(quán)交易納入了監(jiān)管范圍，統(tǒng)一核查、處理和追究責任。

企業(yè)的無償排污給環(huán)境造成了巨大的負擔，有償時代的到來是歷史的必然選擇。在此過程中，如何建立健全有償排污體制至關(guān)重要。隨著排污許可證制度的落地，環(huán)境保護稅即將開征，排污權(quán)交易市場也會逐步成型，從各層面確立企業(yè)污染責任主體地位。

概念解析：

排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。