環(huán)保部將啟動排污許可證執(zhí)法檢查開啟"一證式"時代

法制日報消息，根據(jù)國辦發(fā)布的《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《方案》)規(guī)定，2017年6月底前，火電、造紙行業(yè)要全面完成排污許可證的核發(fā)，大概涉及5000多家企業(yè)。環(huán)保部排污許可證辦公室主任汪鍵透露，截至6月23日，3000多家企業(yè)已取得全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。他表示，首批排污許可證的核發(fā)工作可以基本完成。

汪鍵表示，隨著火電與造紙行業(yè)發(fā)證工作的結(jié)束，環(huán)保部將啟動排污許可證執(zhí)法檢查。

火電造紙行業(yè)率先持證排污

火電與造紙行業(yè)要率先核發(fā)排污許可證是《方案》提出的明確要求，據(jù)此，環(huán)保部明確2017年6月底前，這兩個行業(yè)要基本完成排污許可證的核發(fā)。

“通?；痣娦袠I(yè)規(guī)模比較大，火電的污染主要集中在氣上，造紙行業(yè)的污染主要在水上，兩個行業(yè)中，既有大企業(yè)，也有小企業(yè)。”汪鍵表示，選擇在這兩個行業(yè)率先發(fā)證主要是考慮到，這兩個行業(yè)環(huán)境管理基礎(chǔ)好，率先發(fā)證問題相對會少些，“選擇從容易的入手，好為下半年13個重點行業(yè)排污許可證管理工作積累經(jīng)驗。”他說，這是最主要的考慮。

據(jù)汪鍵介紹，火電與造紙行業(yè)需要核發(fā)的排污許可證大概有5000多張。截至6月23日，已完成3000余家企業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，1000余家企業(yè)申領(lǐng)的排污許可證也已進(jìn)入審核程序。

按照環(huán)保部要求，到2017年6月底前，火電與造紙行業(yè)要完成排污許可證的核發(fā)。汪鍵透露，目前，這兩個行業(yè)排污許可證核發(fā)已近尾聲，從全國而言，雖然是首次實施新的排污許可制度，但發(fā)證整體進(jìn)展還算可以。他表示，這兩個行業(yè)這個月底基本上可實現(xiàn)如期發(fā)證。

全面開啟“一證式”監(jiān)管時代

事實上，從上世紀(jì)80年代后期開始，各地就陸續(xù)試點實施排污許可制，大概24萬家企事業(yè)單位領(lǐng)取了排污許可證。汪鍵認(rèn)為，不可否認(rèn)，那個時期發(fā)放的排污許可證有初步成效。但總體來看，排污許可制在推動企事業(yè)單位落實治污主體責(zé)任方面的作用發(fā)揮不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管仍不到位。

相對于老版排污許可證，新版排污許可證不僅內(nèi)容豐富了許多，更重要的是，環(huán)境監(jiān)管將全面進(jìn)入“一證式”管理時代。

開展無證排污執(zhí)法大檢查

根據(jù)國辦發(fā)布的《方案》，排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，以及依法逐步納入的其他污染物，同時，按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋。《方案》提出，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。

根據(jù)這一要求，環(huán)保部提出，2017年6月底前率先在火電、造紙兩個行業(yè)完成排污許可核發(fā)，同時在京津冀試點地區(qū)開展鋼鐵、水泥行業(yè)，在海南開展石化行業(yè)排污許可證試點。

汪鍵指出，2017年是實施持證排污的第一年。針對火電與造紙行業(yè)排污許可證的核發(fā)以及是否持證排污，環(huán)保部將啟動執(zhí)法檢查。汪鍵說，主要是看這兩個行業(yè)是否按國務(wù)院要求核發(fā)了新的排污許可證，是否存在無證排污問題。

汪鍵指出，通過檢查，最終將企事業(yè)單位排污行為的監(jiān)管執(zhí)法逐步統(tǒng)一到排污許可證的執(zhí)行上。