費(fèi)改“稅”加速落地進(jìn)程 扶優(yōu)懲劣勾勒綠色產(chǎn)業(yè)鏈

作為全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部單行稅法，也是我國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，曾走過(guò)6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議的環(huán)保稅法將于2018年1月1日起正式實(shí)施。據(jù)悉，環(huán)保稅法全文共5章、28條，分別為總則、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則的《環(huán)保稅法》。

作為“綠色稅制”的重要一步，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保稅法”)即將揭開(kāi)面紗。來(lái)自權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱，為提升環(huán)保稅立法公眾參與度，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)布通知，《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》，開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以在2017年7月26日前，通過(guò)財(cái)政部網(wǎng)站或者通過(guò)信函方式提出意見(jiàn)。

早在2016年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了“環(huán)境保護(hù)稅法”。作為我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，亦是一部由排污費(fèi)制度升級(jí)而成的“綠法”環(huán)保稅法將于2018年1月1日起施行。屆時(shí)，我國(guó)推行多年的環(huán)保費(fèi)改稅將正式啟動(dòng)。

“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。”環(huán)保稅法開(kāi)宗明義確立了“綠色稅法”的定位。此次環(huán)保稅法分為5章28條，內(nèi)容涵蓋征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅收減免、稅收征管等方面。征稅對(duì)象和范圍與現(xiàn)行排污費(fèi)基本相同，明確征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。同時(shí)，環(huán)保稅還將對(duì)依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的減免稅收。

由于不同污染排放情況復(fù)雜、應(yīng)稅排放量計(jì)算困難，條例對(duì)相應(yīng)存在的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化的說(shuō)明。條例對(duì)每一類污染物都作了解釋和細(xì)化規(guī)定，并表明上述應(yīng)稅污染物的具體范圍依照稅法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》確定。其中，對(duì)大氣污染物、水污染物，沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表，并按照現(xiàn)行的方法即以排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)作為計(jì)稅依據(jù)。

此次環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)，也是以現(xiàn)行的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在計(jì)稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)等方面，環(huán)保稅與原有的排污費(fèi)都實(shí)現(xiàn)了“平轉(zhuǎn)”。另?yè)?jù)界面新聞報(bào)道，為了更好地在部門間傳遞信息，條例說(shuō)明，要由國(guó)務(wù)院稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)主管部門建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息共享平臺(tái)，制定涉稅信息共享平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、查詢和使用規(guī)范。

環(huán)保稅法獲得通過(guò)是中國(guó)環(huán)境保護(hù)里程碑事件，使得稅收法定原則邁出了實(shí)質(zhì)性一步，也傳遞出當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更加注重生態(tài)文明建設(shè)的重要信號(hào)。與此同時(shí)，這也標(biāo)志著我國(guó)稅收加快從行政手段向法制化轉(zhuǎn)變，為下一步修訂個(gè)稅法、出臺(tái)房地產(chǎn)稅法、增值稅法等樹(shù)立范本。而為調(diào)動(dòng)地方的積極性，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅以后，擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，環(huán)保稅開(kāi)征后，預(yù)計(jì)每年環(huán)保稅征收規(guī)?？蛇_(dá)500億元。

從排污企業(yè)的角度來(lái)看，環(huán)保稅法就是從稅收杠桿入手，征收環(huán)境保護(hù)稅能夠促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因而，環(huán)保稅對(duì)企業(yè)的約束將明顯加強(qiáng)，企業(yè)排污成本將真正由自己承擔(dān)。也正基于此，在正向激勵(lì)和負(fù)向懲罰的合力作用下，環(huán)境治理需求進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為環(huán)境市場(chǎng)的有效需求。