中國土壤污染防治法（草案）分組審議

第十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議今天分組審議了《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》（以下簡稱草案），參加審議的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，這部法非常重要，防治土壤污染、保護(hù)和改善土地環(huán)境質(zhì)量，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、公眾的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這部法及時(shí)出臺(tái)，對防治土壤污染將有巨大的推動(dòng)作用。

在審議中，常委會(huì)組成人員和部分人大代表對草案也提出了進(jìn)一步修改完善的意見和建議。

土壤污染防治法要與其他環(huán)保法律密切銜接

第十二屆全國人大常委會(huì)委員呂薇說，土壤污染形成原因比較多，常常是一些長期的綜合因素積累結(jié)果，水、氣、固體廢物等等都有可能污染土壤，所以土壤污染防治法要與其他的環(huán)境保護(hù)方面的法律密切銜接。其他相關(guān)法律里面有很多非常好的做法是可以學(xué)習(xí)和借鑒的。比如礦產(chǎn)資源管理法里就對關(guān)于礦產(chǎn)開采以后進(jìn)行土地修復(fù)，已經(jīng)有非常明確的規(guī)定。

土壤的污染防治成本是很高的，而且往往責(zé)任不容易確定，因此要體現(xiàn)土壤污染防治的特點(diǎn)。呂薇非常贊成草案里提到的預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與這些原則。但是，治理土壤污染時(shí)要有優(yōu)先順序，應(yīng)根據(jù)對人民生命健康的影響程度來確定治理的先后順序。

“污染擔(dān)責(zé)”應(yīng)改為“損害擔(dān)責(zé)”

第十二屆全國人大常委會(huì)副委員長萬鄂湘說，污染擔(dān)責(zé)的表述已經(jīng)過時(shí)了?！拔廴緭?dān)責(zé)”在2014年修改的環(huán)境保護(hù)法當(dāng)中被修改為“損害擔(dān)責(zé)”。污染擔(dān)責(zé)就是誰污染誰治理或者說誰污染誰付費(fèi)，大多數(shù)只是一次性的，更多的是付一點(diǎn)處理污染的費(fèi)用，大部分是罰款性的。但是如果是用“損害擔(dān)責(zé)”的話，其內(nèi)容要廣泛得多，包括生態(tài)修復(fù)。以后這片土壤不管產(chǎn)生什么樣生態(tài)方面的破壞或者對人體健康方面的損害，都要由污染者來承擔(dān)責(zé)任，相當(dāng)于一種無限責(zé)任?！皳p害擔(dān)責(zé)”比“污染擔(dān)責(zé)”包括的范圍、深度、廣度要大得多。

第十二屆全國人大常委會(huì)委員陳光國建議，草案第78條“在違反本法第二十六條第四款規(guī)定，有下列行為之一的地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正”之后加上“恢復(fù)原狀”這四個(gè)字。因?yàn)橹回?zé)令“改正”缺乏懲罰性的要求。

進(jìn)一步完善土壤污染防治資金來源制度

第十二屆全國人大常委會(huì)委員羅亮權(quán)建議，進(jìn)一步完善土壤污染防治資金來源制度，土壤污染治理需要大量的資金，目前土壤修復(fù)項(xiàng)目主要由國家提供治理資金，資金壓力巨大。要確定土壤污染防治修復(fù)的污染者付費(fèi)制度，污染者付費(fèi)是解決環(huán)境污染問題的根本原則。同樣也適用于土壤污染防治的情況，建議確立具體適用的土壤污染防治與修復(fù)的污染者付費(fèi)制度，建立土壤污染防治與修復(fù)政府基金。

由于土壤污染責(zé)任人的特殊性和土壤污染長期性和潛伏性的特點(diǎn)，污染者付費(fèi)制度在某些情況下有可能會(huì)失靈，建立土壤污染防治與修復(fù)政府基金，能夠及時(shí)有效對土壤污染進(jìn)行防治，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資土壤污染防治。

第十二屆全國人大常委會(huì)委員吳曉靈說，建議不要寫“國家建立土壤污染防治基金制度”這一條，把這條的內(nèi)容歸入第57條中。國家設(shè)立土壤污染的基金制度，目的是解決責(zé)任人和債權(quán)人無法認(rèn)定或者消亡的情況下土壤污染治理以及本法頒布之前產(chǎn)生的這類治理。但如果建立土壤防治基金制度就要固定一份錢，這不利于國家統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金。為從財(cái)務(wù)上保證土壤污染治理，國家還要采取一些措施，加強(qiáng)對各項(xiàng)污染防治規(guī)劃的力度和項(xiàng)目庫建設(shè)，國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中要把各項(xiàng)治理和防治污染的事情寫進(jìn)去。而不是國家干一件事情就列一個(gè)基金、列一個(gè)專項(xiàng)，這樣不利于財(cái)政資金有效利用。

第十二屆全國人大常委會(huì)委員王其江說， 草案中很多條款采用了原則性表述，比如第56條規(guī)定，“國家采取有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施”，第59條規(guī)定“國家鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在辦理土地抵押業(yè)務(wù)時(shí)開展土壤污染狀況調(diào)查”等，但這些措施落實(shí)的部門是誰？如何具體落實(shí)？不落實(shí)有什么責(zé)任？都沒有規(guī)定，建議對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，做到任務(wù)明確、責(zé)任清晰。