河長(zhǎng)制正式寫入水污染防治法 飲用水安全狀況五處修改

6月27日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議以149票贊成，表決通過(guò)了關(guān)于修改水污染防治法的決定。

在隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室副主任童衛(wèi)東介紹說(shuō)：“這次修改主要的問(wèn)題有三個(gè)：一是關(guān)于河長(zhǎng)制；二是關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治；三是關(guān)于飲用水保護(hù)?！?/p>

觀察發(fā)現(xiàn)，作為一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，河長(zhǎng)制首次被寫入水污染防治法，新的水污染防治法還對(duì)飲用水的安全增加了具體規(guī)定，并加大了對(duì)違法行為的處罰力度。

河長(zhǎng)制正式入法

經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議，《水污染防治法》的修改于6月27日由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)，并將于2018年1月1日起施行。觀察注意到，在審議過(guò)程中，部分全國(guó)人大常委會(huì)委員提出了意見(jiàn)和建議，表決通過(guò)的修改內(nèi)容共有56處。

河長(zhǎng)制寫入水污染防治法是本次修法的亮點(diǎn)之一。修訂后的《水污染防治法》第五條顯示，省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

童衛(wèi)東在新聞發(fā)布會(huì)上表示，河長(zhǎng)制是河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是我國(guó)水環(huán)境治理體系和保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。

在全國(guó)人大常委會(huì)分組審議中，據(jù)了解到，有委員提出，將河長(zhǎng)制上升為法律后，應(yīng)增加法律責(zé)任的追究條款。關(guān)于河長(zhǎng)制的追責(zé)問(wèn)題，修改后的《水污染防治法》并沒(méi)有規(guī)定。

對(duì)此，童衛(wèi)東稱，河長(zhǎng)制實(shí)際上是一種新的機(jī)制，原來(lái)把環(huán)境治理的責(zé)任通過(guò)法律明確為地方政府的相關(guān)部門，由于涉及的領(lǐng)域、部門比較多，如何形成合力，一直是水污染治理的一個(gè)難題。

“一些地方根據(jù)實(shí)踐推動(dòng)了河長(zhǎng)制，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各方力量對(duì)水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作親自抓，從實(shí)踐看效果是好的。至于黨政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人責(zé)任，會(huì)納入對(duì)他們的考核中，對(duì)他們的晉升獎(jiǎng)懲等都會(huì)有影響?！蓖l(wèi)東表示。

在審議過(guò)程中，部分委員也提到跨行政區(qū)域河流治理納入河長(zhǎng)制的問(wèn)題。童衛(wèi)東稱，現(xiàn)在水污染治理實(shí)際上還是以屬地為主，當(dāng)然也需要打破行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)流域綜合治理。

“此次修改明確，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。至于河長(zhǎng)制，主要是在其負(fù)責(zé)的行政區(qū)域內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)水環(huán)境治理、水污染防治等工作，落實(shí)屬地責(zé)任?！蓖l(wèi)東說(shuō)。

五處修改涉飲用水安全

飲用水保護(hù)事關(guān)居民健康，此次《水污染防治法》的修改共有5處涉及飲用水安全問(wèn)題。

童衛(wèi)東提到，近些年飲用水水源發(fā)生了幾起突發(fā)事件，引起了多方面的關(guān)注，應(yīng)該說(shuō)各級(jí)政府對(duì)飲用水安全非常重視，從執(zhí)法檢查的情況看總體情況是好的，但也存在著飲用水水源保護(hù)區(qū)制度不落實(shí)、農(nóng)村的飲用水水源沒(méi)有得到保護(hù)的問(wèn)題。

在原來(lái)的基礎(chǔ)上，修改后的法律新增第七十條：?jiǎn)我凰垂┧鞘械娜嗣裾畱?yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，有條件的地區(qū)可以開(kāi)展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。

針對(duì)過(guò)去都關(guān)注大城市，對(duì)農(nóng)村的關(guān)注比較少的現(xiàn)象，《水污染防治法》新增規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水。

另外，修改后的《水污染防治法》還在加強(qiáng)信息公開(kāi)的力度方面增加規(guī)定，例如第七十二條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)至少每季度向社會(huì)公開(kāi)一次飲用水安全狀況信息。

在對(duì)違法行為的處罰力度上，修改后的《水污染防治法》也加大力度。相比一審稿，此次表決通過(guò)后修改內(nèi)容大幅提高了對(duì)向水體排放油類、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額，針對(duì)不同情形的違法行為分別由“1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下”提高到“2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”，由“2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”提高到“10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”，同時(shí)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。