環(huán)保警察有執(zhí)法權(quán)了（環(huán)保先鋒）

在2017年兩會上，全國人大代表朱列玉提交的“設(shè)立環(huán)境警察加強(qiáng)對環(huán)境污染行為刑事打擊”的議案，引起強(qiáng)烈關(guān)注。事實(shí)上，近年來關(guān)于設(shè)立專門環(huán)保警察議案、提案的不在少數(shù)，這是當(dāng)前形勢下保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的形勢所迫、現(xiàn)實(shí)所需，在公安部門內(nèi)設(shè)獨(dú)立的環(huán)保警察，將使我國打擊環(huán)境違法犯罪進(jìn)入專業(yè)化的新階段。

多地試點(diǎn)環(huán)保警察

1月18日，北京市公安局“環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(duì)”正式揭牌成立，被稱為北京“環(huán)保警察”的環(huán)境保護(hù)支隊(duì)同日亮相。成立當(dāng)天，就與環(huán)保部門合作，破獲兩起環(huán)境污染案件，成功打響第一槍。

其實(shí)，設(shè)立環(huán)保警察并非北京首創(chuàng)。自2013年6月《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》公布以來，我國多個(gè)省市開始探索公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法。其中，浙江、遼寧、河北、山東、貴州等地在省一級層面成立了專門環(huán)保執(zhí)法的警察隊(duì)伍。

統(tǒng)觀各地的探索實(shí)踐，“環(huán)保警察”的運(yùn)行模式主要有兩種。一種是公安局將普通公安干警派駐環(huán)保局，與環(huán)保局內(nèi)設(shè)的環(huán)境監(jiān)察或法規(guī)部門共同辦公，在環(huán)境執(zhí)法時(shí)同時(shí)出動、聯(lián)合執(zhí)法，這種形式一般稱為“入駐式聯(lián)合執(zhí)法”模式。另一種是，在公安局內(nèi)部設(shè)立“環(huán)保警察”這一單獨(dú)部門，日常工作側(cè)重于針對《刑法》第338條規(guī)定的“污染環(huán)境罪”進(jìn)行刑事執(zhí)法、獨(dú)立辦案，有時(shí)參與環(huán)保部門的聯(lián)合執(zhí)法行動。

“環(huán)保警察”在我國是一個(gè)新生事物，但在俄羅斯、德國、法國等國環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域存在已久，他們擁有強(qiáng)制性國家權(quán)力，在環(huán)境執(zhí)法中具有剛性優(yōu)勢，主要負(fù)責(zé)打擊環(huán)境污染行為。

打痛打醒違法排污者

治理環(huán)境污染，光靠環(huán)保部門的行政執(zhí)法顯然不行。一名不愿透露姓名的貴州環(huán)境保護(hù)支隊(duì)民警告訴《生命時(shí)報(bào)》記者，之前干了六七年的環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法，很多時(shí)候束手無策。環(huán)保執(zhí)法人員去一些排污現(xiàn)場取證時(shí)，可能會遇到一些企業(yè)工作人員關(guān)上門不讓進(jìn)，有的甚至馬上關(guān)閉偷排設(shè)施或?qū)ε欧趴谶M(jìn)行稀釋，很難第一時(shí)間采集到證據(jù)。幾年前查處郊區(qū)一家小作坊，被查獲違法處置制藥廠的下腳料，責(zé)任人在局內(nèi)做筆錄，沒多久就反悔了，把筆錄撕碎轉(zhuǎn)身就跑出去，當(dāng)時(shí)真的無奈，缺乏強(qiáng)制權(quán)!現(xiàn)在有環(huán)保警察的介入，讓環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法一下子“硬氣”起來，打痛打醒違法排污者。

警察與環(huán)保監(jiān)管人員一同開展行政執(zhí)法，情形大為不同。比如，湖北省黃石市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)人員去一家企業(yè)執(zhí)法，每次都說“老板不在”。問了3年，都說不在。公安局的警察去之后，以前多次接受問話的人承認(rèn)自己就是老板。環(huán)保監(jiān)管加入了公安手段，原來打不開的企業(yè)大門打開了，“找不到”的老板現(xiàn)身了，原來苦口婆心講的話沒人聽現(xiàn)在認(rèn)真落實(shí)了。

根據(jù)新環(huán)保法，環(huán)保部門可以對污染企業(yè)進(jìn)行查封、扣押、勒令限制生產(chǎn)，還可以向公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移違法犯罪線索，利用刑事打擊手段控制污染者。但在實(shí)踐中仍面臨執(zhí)法難的問題，有了“環(huán)保警察”，減少了環(huán)保執(zhí)法阻力，環(huán)保警察還擁有刑事偵察執(zhí)法權(quán)，可以依法采取強(qiáng)制扣押、刑事拘留等措施。

設(shè)立環(huán)保警察要形成共識

許多地方紛紛組建環(huán)保警察，也有個(gè)別地方組建不久便撤銷了?？磥?，仍有問題亟待解決。一、有必要形成社會共識，保衛(wèi)環(huán)境安全、維護(hù)環(huán)境秩序，是當(dāng)代公安機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，具有法律基本依據(jù)和正當(dāng)性，公眾需要達(dá)成共識。

二、從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。國家有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)研，總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，從國家層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對相關(guān)問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以確保環(huán)保警察的設(shè)立不背離初衷，在打擊環(huán)境違法犯罪、保護(hù)生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮作用。

三、從法律層面予以規(guī)范。在國外，有的國家對環(huán)保警察的設(shè)立與職責(zé)做了明確規(guī)定。針對現(xiàn)狀，結(jié)合未來發(fā)展，我國環(huán)保警察的職責(zé)在法律層面應(yīng)有明確規(guī)范，比如，環(huán)保警察應(yīng)依據(jù)《人民警察法》享有偵查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等權(quán)力，對導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染或者暴力抗法的人員依法行政拘留等。