江西省贛江新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《政府工作報(bào)告》要求，加快推進(jìn)贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮綠色金融在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面的積極作用，探索綠色金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和方式，構(gòu)建以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)的綠色金融文化和價(jià)值體系，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮贛江新區(qū)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以金融支持贛江新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，深化金融體制機(jī)制改革，構(gòu)建綠色金融組織體系，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化綠色金融發(fā)展環(huán)境，積極探索綠色金融發(fā)展模式，助推經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，為金融支持美麗中國(guó)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

(二)基本原則。

堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展。立足服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，防止脫實(shí)向虛，科學(xué)制定贛江新區(qū)綠色金融發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，充分發(fā)揮重大綠色金融項(xiàng)目的示范和帶動(dòng)作用，構(gòu)建符合主體功能區(qū)定位的差別化金融服務(wù)體系，突出特色，合理設(shè)計(jì)符合實(shí)際需求的金融產(chǎn)品，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。統(tǒng)籌兼顧環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，短期和中長(zhǎng)期效益，科學(xué)處理金融支持綠色發(fā)展與自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)綠色金融良性循環(huán)發(fā)展。建立市場(chǎng)化、專業(yè)化的綠色金融運(yùn)作和監(jiān)管模式，完善激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和發(fā)展綠色金融服務(wù)體系，既要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)，又要降低成本。優(yōu)化政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)合作模式，探索建立社會(huì)責(zé)任與業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)相一致的業(yè)務(wù)體系，使綠色經(jīng)濟(jì)得到有效的金融支持。

堅(jiān)持先行先試，防范風(fēng)險(xiǎn)。探索綠色金融組織體系、產(chǎn)品服務(wù)、體制機(jī)制等改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥、有力有序、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革試驗(yàn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高綠色金融領(lǐng)域新型風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，積極穩(wěn)妥地做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范、化解和處置工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

(三)主要目標(biāo)。

通過5年左右的時(shí)間，初步構(gòu)建組織體系完善、產(chǎn)品服務(wù)豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完備、穩(wěn)健安全運(yùn)行的綠色金融服務(wù)體系，綠色金融服務(wù)覆蓋率、可得性和滿意度得到較大提升，探索形成有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

二、主要任務(wù)

(一)構(gòu)建綠色金融組織體系。建立綠色金融組織體系，逐步提升服務(wù)綠色企業(yè)的專業(yè)能力。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在贛江新區(qū)設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色支行。支持本地符合條件的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行。加快符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，提升合作金融服務(wù)能力。支持贛江新區(qū)按程序設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、金融租賃公司、基金管理公司、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持地方生態(tài)文明建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各類股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和其他私募基金參與綠色投資。允許符合條件的融資擔(dān)保公司和融資租賃公司等依法設(shè)立綠色專營(yíng)機(jī)構(gòu)。

(二)創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極研發(fā)能源效率貸款、節(jié)能減排專項(xiàng)貸款等綠色信貸產(chǎn)品。推進(jìn)環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能、清潔能源、清潔交通、綠色建筑、綠色礦山、海綿城市建設(shè)等領(lǐng)域的綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對(duì)大氣污染、土壤污染和水污染等防治的支持力度。鼓勵(lì)開展綠色信貸資產(chǎn)證券化。探索主要污染物排放權(quán)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、海綿城市建設(shè)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目收益權(quán)、綠色工程項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)等抵質(zhì)押融資模式創(chuàng)新。積極發(fā)揮財(cái)政支持綠色金融業(yè)發(fā)展的政策作用，探索設(shè)立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金、中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金和中小微企業(yè)“政銀保”聯(lián)動(dòng)產(chǎn)品。