發(fā)改委主任何立峰揭秘：低價中標引發(fā)一系列問題的原因

6月24日下午，十二屆全國人大常委會第二十八次會議舉行聯(lián)組會議，結合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查產品質量法實施情況的報告進行專題詢問。全國人大財經(jīng)委委員王力就產品購銷領域存在的“低價中標”提問，詢問將采取哪些措施有效遏制這類現(xiàn)象？國家發(fā)改委主任何立峰回應時，詳細分析了“低價中標”現(xiàn)象的成因。

“各方面反映的產品采購低價中標的現(xiàn)象，實際上指的是評標時采用‘經(jīng)評審的最低投標價法’。這是我國招標投標法規(guī)定的一種重要評標方法，也是國際上確定中標人的通行做法?，F(xiàn)行招標投標有關法律法規(guī)，對于‘經(jīng)評審的最低投標價法’的適用是有明確規(guī)定的”，何立峰說，但是在實踐當中，這一評標方法經(jīng)常被濫用和錯誤使用，導致出現(xiàn)一系列的問題。

何立峰舉例說，“一些企業(yè)低于成本價投標，中標以后通過偷工減料降低成本，對施工安全、工程質量留下很大的隱患，也導致了合同糾紛等一系列的問題。比如今年3月陜西西安爆出了‘電纜門’事件，奧凱電纜的中標價嚴重低于實際成本，為了收回成本，便采用劣質光纜。另一方面，阻礙產業(yè)技術創(chuàng)新和轉型升級。一些招標項目只關注于價格，忽視了產品質量、性能等一系列的技術指標，導致了一些質量過硬、技術水平比較高的產品被拒之門外，出現(xiàn)了優(yōu)汰劣勝、劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象，影響了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性”。

何立峰分析說，“經(jīng)評審的最低投標價法”之所以被濫用和錯誤使用、引發(fā)一系列問題，有三方面原因。

其一，招標人沒有嚴格執(zhí)行評標辦法的有關規(guī)定。招標投標法第41條規(guī)定了兩種評標辦法，也就是“經(jīng)評審的最低投標價法”和“綜合評估法”，而“綜合評估法”需要對投標人各項指標作出綜合評價，主觀性比較強，存在比較大的自由裁量空間。一些政府部門和國有企業(yè)在面對質疑、投訴、檢查、審計的時候，往往很難解釋清楚為什么中標人就比其他投標人要好，好在哪里等等。為了規(guī)避風險，不管是何種類型的采購項目都“一刀切”采用“經(jīng)評審的最低投標價法”，并且在評標當中簡單把價格作為決定性標準，忽略了法律規(guī)定的“滿足招標文件的實質性要求”的條件。對于投標價格是不是低于合理成本，既沒有去測算，也不要求投標人進行澄清說明。

其二，投標人通過低價中標的收益遠遠大于他所要承擔的風險。一方面，投標人低價中標以后，有的通過弄虛作假、偷工減料降低成本；有的通過設計方案變更等種種理由，要求招標人補簽合同、追加投資；有的甚至以延長工期、高價索賠、搞所謂的“半拉子工程”等方式，迫使招標人就范，從而獲取他的利益。另一方面，對于中標人的上述違法失信行為，缺乏及時有效的制約和懲處。目前我國還沒有建立完善的合同履行和信用評價體系，信用信息不能及時充分共享，“一處受罰、處處受制”的機制還沒有完全形成。中標人出現(xiàn)了違法失信行為以后，并不會因此被清出市場，違法成本過低，導致一些中標人基于他的利益考慮不惜違法違規(guī)操作。

其三，監(jiān)督管理不到位。不管采用哪一種評標方法，是不是低價中標，在合同履行中，中標人都存在以次充好的可能性，關鍵是需要加強質量的監(jiān)管。一方面，招標人責任沒有得到有效落實，如果招標人能夠在檢查驗收當中嚴把質量關口，投標人是不敢也不會以犧牲產品質量的方式去謀求低價中標的。另一方面，由于行政監(jiān)督部門的監(jiān)管力量不足、責任落實不到位等一系列的原因，對工程、產品質量缺乏及時有效的監(jiān)管，導致一些企業(yè)特別是惡意低價中標的企業(yè)存在僥幸心理。

何立峰表示，下一步將通過三方面工作，解決上述問題。依法嚴格限定“經(jīng)評審的最低投標價法”的適用范圍。針對濫用、不當使用“經(jīng)評審的最低投標價法”的問題，進一步明確和強化各類評價方法的運用；建議修訂招標投標法，實施全過程的監(jiān)管；加強監(jiān)督執(zhí)法，落實責任追究。

他強調，“嚴格質量監(jiān)管，強化落實產品質量終身負責制，明確中標人應當對產品質量負總責。完善社會信用體系，將生產提供劣質產品者納入失信名單，實行聯(lián)合懲戒，加大企業(yè)違法成本”。