“一證式”管理正式啟動(dòng) 北京排污許可再上新臺(tái)階

6月21日，北京市排污許可“一證式”管理正式啟動(dòng)。下一步，北京市環(huán)保部門將繼續(xù)督導(dǎo)各區(qū)環(huán)保部門按要求推進(jìn)核發(fā)，6月30日前全面完成火電、造紙等行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。并按照國(guó)家部署，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

6月21日，北京市首批排污許可證發(fā)證儀式在朝陽(yáng)區(qū)舉行，北京太陽(yáng)宮燃?xì)鉄犭娪邢薰尽⑸袢A國(guó)華(北京)燃?xì)鉄犭娪邢薰镜?家熱電企業(yè)獲發(fā)排污許可證。這也標(biāo)志著北京市排污許可“一證式”管理正式啟動(dòng)，北京市固定污染源環(huán)境管理制度改革邁出重要一步。

規(guī)范有序推進(jìn)首批許可證的申領(lǐng)核發(fā)工作

按照環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一安排和要求，北京市環(huán)保局于2017年2月6日印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展火電、造紙行業(yè)和高架源排污許可證管理工作的通知》，明確了北京市工作目標(biāo)、發(fā)證范圍、工作任務(wù)、時(shí)限要求、保障措施等，并向社會(huì)發(fā)布公告。

為規(guī)范有序推進(jìn)首批許可證的申領(lǐng)核發(fā)工作，市環(huán)保部門面向各區(qū)環(huán)保部門、企業(yè)人員開(kāi)展了動(dòng)員、部署和培訓(xùn)。在排污許可證申領(lǐng)核發(fā)過(guò)程中，通過(guò)設(shè)立微信工作群、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式及時(shí)答疑、主動(dòng)對(duì)各區(qū)及企業(yè)進(jìn)行全方位全覆蓋指導(dǎo)和服務(wù)。

按照污染源屬地管理原則開(kāi)展排污許可證核發(fā)監(jiān)管

按照污染源屬地管理原則，結(jié)合“放管服”要求，北京市排污許可證核發(fā)權(quán)限均下放至各區(qū)環(huán)保部門。北京市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市排污許可證核發(fā)與管理的組織實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)，各區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位排污許可證的具體核發(fā)和監(jiān)管。發(fā)證范圍內(nèi)企業(yè)向所在地區(qū)級(jí)環(huán)保部門申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。

截至6月19日，北京市首批火電、造紙行業(yè)22家企業(yè)，已完成14家排污許可證核發(fā)，其余企業(yè)由所在區(qū)環(huán)保部門正在組織最后審核中，其中朝陽(yáng)、平谷、亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)、豐臺(tái)等已完成轄區(qū)內(nèi)首批核發(fā)任務(wù)。

排污許可證是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為唯一行政許可

排污許可證今后將作為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可。企業(yè)領(lǐng)證后必須依法嚴(yán)格履行污染治理的主體責(zé)任，其污染物排放須嚴(yán)格按照副本要求執(zhí)行。對(duì)無(wú)證排污、違證排污等違法行為，環(huán)保部門將依法嚴(yán)厲查處，公布違法排污單位名單及其法定代表人、責(zé)任人名單，并記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

全面掌握企業(yè)排污信息深化固定污染源精細(xì)化管理

企業(yè)最終拿到手的排污許可證分為正本和副本，其中正本印有證書(shū)編號(hào)、地址等信息，證件上的二維碼掃描后可進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)查看企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)限值等信息。排污許可證的副本詳細(xì)記錄企業(yè)的基本產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治理設(shè)施、排污口設(shè)置、主要污染物排放許可量等信息。便于企業(yè)守法、部門執(zhí)法和公眾監(jiān)督，為深化固定污染源精細(xì)化管理奠定了基礎(chǔ)。

融合銜接相關(guān)環(huán)境管理制度提高管理效能

北京市首批核發(fā)的排污許可證有機(jī)銜接了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等環(huán)境管理要求。實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監(jiān)管。以持證單位污染物實(shí)際排放數(shù)據(jù)為來(lái)源，銜接環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源排放清單以及擬開(kāi)征的環(huán)境保護(hù)稅，減少企事業(yè)單位重復(fù)申報(bào)，提高管理效能。

下一步，市環(huán)保部門將繼續(xù)督導(dǎo)各區(qū)環(huán)保部門按要求推進(jìn)核發(fā)，6月30日前全面完成火電、造紙等行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，凡按規(guī)定時(shí)間未能申請(qǐng)到許可證的，將不許排污。7月1日起，現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)必須持證排污，環(huán)保部門將組織對(duì)排污許可證專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)查無(wú)證排污和違證排污。

下半年，北京市還將啟動(dòng)并完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))涉及的石化、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。按照國(guó)家部署，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。