“先查后補(bǔ)”已成新能源汽車后補(bǔ)貼時(shí)代主基調(diào)

　　自2009年開(kāi)始推廣至今，我國(guó)新能源汽車已步入第九個(gè)年頭。在政策的大力支持下，新能源汽車爆發(fā)式增長(zhǎng)。

　　傲人的成績(jī)背后，離不開(kāi)國(guó)家政府部門的強(qiáng)力支持。但也正是因著這股熱浪，許多心懷不軌的商家鉆法律法規(guī)的空子，大肆騙補(bǔ)。

　　經(jīng)過(guò)了初期的混亂，我國(guó)逐漸完善了相關(guān)補(bǔ)貼政策，進(jìn)而轉(zhuǎn)入了后補(bǔ)貼時(shí)代。伴隨著嚴(yán)打，新補(bǔ)貼政策逐一落地，騙補(bǔ)行為得到了有效的遏制。

　　2017年初，為解決“歷史遺留”問(wèn)題，四部委展開(kāi)對(duì)2015年度新能源汽車閑置車輛運(yùn)行情況的核查工作。此次核查將形成結(jié)果公示，并根據(jù)不同的車輛運(yùn)行情況，進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)助清算。

　　處置閑置車輛，清查騙補(bǔ)遺留問(wèn)題

　　2017年5月23日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委共同發(fā)布了《關(guān)于報(bào)送2015年度新能源汽車閑置車輛情況的通知》，其附件《閑置車輛涉及企業(yè)及信息參考表》也披露了2015年度新能源汽車認(rèn)定有閑置情形的車輛相關(guān)信息。該批閑置車輛涉及到來(lái)自24個(gè)省市的69家車企，共有51654臺(tái)。

　　該舉動(dòng)可謂是2016年閑置車輛清查行動(dòng)的一大成果。

　　有牌無(wú)車、有車缺電、標(biāo)示不符、關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置是四種典型新能源汽車企業(yè)騙補(bǔ)行為。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)披露，2016年存在車輛閑置情況的企業(yè)（包括關(guān)聯(lián)方企業(yè)和終端用戶企業(yè)）共89家，涉及補(bǔ)貼資金達(dá)42.826億元。

　　呼吁清查騙補(bǔ)的聲音越來(lái)越高，清查閑置車輛是規(guī)范新能源汽車市場(chǎng)重要的一步，也是落實(shí)補(bǔ)貼新政的必要步驟。

　　閑置車輛的處理過(guò)程

　　總結(jié)整個(gè)處置閑置車輛的過(guò)程，簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，就是政府先清算出閑置車輛的具體情況，并依照該數(shù)量將之前預(yù)撥下去的補(bǔ)貼收回。然后再按照新規(guī)為符合標(biāo)準(zhǔn)的、再度運(yùn)行的新能源汽車發(fā)放補(bǔ)貼。

　　閑置車輛的回顧清查閑置車輛的過(guò)程，四部委的整個(gè)行動(dòng)大致可以分為以下三個(gè)階段：

　　第一步，徹查車企情況，統(tǒng)計(jì)閑置車輛數(shù)量

　　2016年初，財(cái)政部組織力量對(duì)90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。本次專項(xiàng)檢查共涉及2013-2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車40.1萬(wàn)輛，并抽查了13.3萬(wàn)輛已銷售的新能源汽車的運(yùn)行狀態(tài)。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼，不少車輛在領(lǐng)取補(bǔ)貼后處于閑置。

　　第二步，分兩種情況設(shè)置處理辦法

　　2016年9月，根據(jù)檢查的結(jié)果，主管部門對(duì)閑置車輛存在的兩種情況分別作出了處理方法。

　　1，處置關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置車輛

　　關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置車輛，是指對(duì)于車輛符合出廠標(biāo)準(zhǔn)，但出售對(duì)象是關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶且車輛閑置、提前謀取補(bǔ)助企業(yè)的相關(guān)車輛。

　　對(duì)此，收回已撥付中央財(cái)政補(bǔ)助資金，待車輛銷售給終端用戶并實(shí)際運(yùn)行使用后，再按實(shí)際交付并運(yùn)行使用年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)清算。

　　2，處置終端用戶閑置車輛

　　終端用戶閑置車輛，是指車輛交付給終端用戶但實(shí)際未運(yùn)行使用的（不含租賃公司類），以及車輛處于返廠閑置狀態(tài)的車輛。

　　對(duì)此，暫按正常補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%清算，下一年度實(shí)際運(yùn)行使用后可按程序申報(bào)其余50%補(bǔ)助資金，如仍處于閑置狀態(tài)的，取消補(bǔ)助資格并追回已撥付的中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

　　第三步，根據(jù)運(yùn)行情況，政府再返還補(bǔ)貼

　　5月23日，四部委發(fā)布《關(guān)于報(bào)送2015年度新能源汽車閑置車輛情況的通知》。這份通知，對(duì)已認(rèn)定為閑置情形的車輛運(yùn)行情況進(jìn)行核查確認(rèn)，從而根據(jù)是否實(shí)際運(yùn)行的不同情況，進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)助清算。即是說(shuō)，披露的51654臺(tái)閑置車輛，如果能實(shí)現(xiàn)實(shí)際運(yùn)行，則可以拿到全部的或者剩余的50%的補(bǔ)貼。

　　此時(shí)補(bǔ)貼已由政府收回，但閑置車輛一旦被證實(shí)已經(jīng)投入運(yùn)行，企業(yè)依舊可以獲得原來(lái)的補(bǔ)貼。最終鼓勵(lì)閑置車輛在終端實(shí)現(xiàn)實(shí)際運(yùn)行。

涉閑置車輛部分補(bǔ)貼資金流向圖

　　對(duì)閑置車輛不一棒子打死，說(shuō)明國(guó)家意在打擊騙補(bǔ)的行為，而扶持新能源汽車的方針沒(méi)有變。只是進(jìn)一步完善了補(bǔ)貼政策，使政策得到更靈活地執(zhí)行。 

　　打擊騙補(bǔ)從源頭入手

　　此次清查閑置車輛，既是在處理遺留問(wèn)題，也是在為新政落地奠定良好基礎(chǔ)。

　　回首我國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼政策的變化，可知是經(jīng)歷了一個(gè)由“售前補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;事后清算、先查后補(bǔ)”的調(diào)整過(guò)程。

　　最初模式，按季預(yù)撥

　　2013年至2015年，新能源汽車補(bǔ)貼遵循“按季度預(yù)撥”的政策，每季度末依據(jù)上一季度的銷售情況預(yù)撥補(bǔ)助資金。同時(shí)乘用車以續(xù)駛里程、商用車以車身長(zhǎng)度為衡量補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)粗放，大量騙補(bǔ)行為也隨之產(chǎn)生。

　　據(jù)記者了解，在2015年時(shí)，只要企業(yè)預(yù)先上報(bào)新能源車產(chǎn)銷計(jì)劃，就能先得到70%補(bǔ)貼，年底再根據(jù)實(shí)際銷量多退少補(bǔ)。中央如此大的推廣力度，對(duì)投機(jī)者而言，無(wú)論明修棧道，還是暗度陳倉(cāng)，可操作的空間都很大。

　　這種補(bǔ)貼預(yù)支的寬松模式導(dǎo)致大量企業(yè)試圖“鉆空子”。引發(fā)社會(huì)輿論對(duì)新能源汽車騙補(bǔ)的熱議。

　　調(diào)整期、過(guò)渡期

　　2016年是醞釀新政的重要年份。在這一年，四部委多次與企業(yè)碰頭，商議如何調(diào)整新能源汽車補(bǔ)貼政策，并最終確立了“先查后補(bǔ)”的思路。

　　一方面，加大處罰力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)騙補(bǔ)行為，就暫停新能源補(bǔ)貼的發(fā)放，一些企業(yè)因?yàn)榘ㄓ信茻o(wú)車、有車缺電、標(biāo)示不符、關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置四種騙補(bǔ)行為不僅拿不到補(bǔ)貼，且面臨巨額罰款。

　　補(bǔ)貼發(fā)放變成按年預(yù)撥。此外，開(kāi)始實(shí)施的補(bǔ)貼退坡政策。乘用車以續(xù)駛里程和最高時(shí)速為主要指標(biāo)，商用車改變了此前單純以長(zhǎng)度作為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼方法，增加了對(duì)單位載質(zhì)量能量消耗量和純電動(dòng)續(xù)駛里程的考核。

　　另一方面，政府釋放明顯信號(hào)，加快新能源汽車補(bǔ)貼政策的調(diào)整。

　　2016年年底，有企業(yè)稱，四部委將在補(bǔ)貼申請(qǐng)流程上作出調(diào)整。企業(yè)先行銷售，電車上牌后，還要將運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)上報(bào)，然后再根據(jù)上報(bào)數(shù)據(jù)核對(duì)，核查無(wú)誤再發(fā)放補(bǔ)貼。

　　“售前預(yù)支”改為“售后清算、先查后補(bǔ)”

　　2017年開(kāi)始，財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行重大完善，提高技術(shù)門檻，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，防止出現(xiàn)地方配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高現(xiàn)象。同時(shí)，明確地方主體責(zé)任，提高整車?yán)m(xù)駛里程門檻、動(dòng)力電池新國(guó)標(biāo)等，以期提高推薦目錄門檻。

　　除此之外，改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式，由事前撥付改為事后清算，加強(qiáng)對(duì)各地資金申請(qǐng)報(bào)告審核和推廣情況核查，尤其重視車輛的實(shí)際運(yùn)行情況。將實(shí)際運(yùn)行里程作為重要的補(bǔ)貼參考標(biāo)準(zhǔn)，車企的騙補(bǔ)行為無(wú)所遁形。

　　一言以蔽之，從最初的事前補(bǔ)貼逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞笄逅?，運(yùn)行情況被視為重要的參考，這一轉(zhuǎn)變給車企帶來(lái)了資金上的壓力，但也促使車企提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

補(bǔ)貼資金的撥付方式變化表

　　“先查后補(bǔ)”政策逐一落地，后補(bǔ)貼時(shí)代全面推進(jìn)

　　新能源汽車行業(yè)監(jiān)管趨嚴(yán)，補(bǔ)貼政策也逐步完善，但只有經(jīng)過(guò)切實(shí)有效的執(zhí)行，政策才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　依據(jù)2016年12月29日《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》里的最新規(guī)定，每年初，生產(chǎn)企業(yè)提交上年度的資金清算報(bào)告及產(chǎn)品銷售、運(yùn)行情況，層層部門審核并重點(diǎn)抽查，最終財(cái)政部根據(jù)核查報(bào)告按程序撥付補(bǔ)貼資金。

　　于是乎，2016年度銷售的新能源汽車需要在2017年初進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)。這批車輛也成為首批施行“先查后補(bǔ)”政策的車輛。

　　5月17日，首批申報(bào)補(bǔ)貼的結(jié)果出爐。工信部發(fā)布《關(guān)于2016年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金初步審核情況的公示》，有8979輛車因與公告參數(shù)不符、行駛不滿3萬(wàn)公里等原因，被削減或取消補(bǔ)助，涉及資金5.55億元。

　　2016年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算審核車輛涉及削減或取消補(bǔ)貼信息表

　　可以說(shuō)，在2017年初進(jìn)行2016年度新能源車的申報(bào)工作，正是最新的補(bǔ)貼政策地實(shí)施落地。

　　在未通過(guò)審核的原因中，“行駛不滿3萬(wàn)公里”這一項(xiàng)引人注目。這說(shuō)明，同樣出自于2016年末的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》的“3萬(wàn)公里政策”，已經(jīng)得到了有效執(zhí)行。

　　把車輛實(shí)際運(yùn)行情況與新能源汽車補(bǔ)助掛鉤，可以看出監(jiān)管部門對(duì)新能源汽車騙補(bǔ)行為的零容忍態(tài)度。

　　此番被削減或取消補(bǔ)助涉及的企業(yè)和數(shù)額之多，也展現(xiàn)出政府審核力度加強(qiáng)，打擊新能源騙補(bǔ)的決心和力度之大。

　　變化后的新能源補(bǔ)貼政策和推廣目錄，被稱為是“史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”。隨著各項(xiàng)規(guī)定在2017年逐一落地，既可以打擊騙補(bǔ)的企業(yè)，同時(shí)也促使新能源汽車技術(shù)性能提升，行業(yè)得到有效地引導(dǎo)和規(guī)整，讓我們看到后補(bǔ)貼時(shí)代的美好前景。

　　即便是后補(bǔ)貼時(shí)代，規(guī)定也不可能盡善盡美，對(duì)于政策漏洞依舊要及時(shí)修復(fù)，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象才能有效規(guī)避?，F(xiàn)階段新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍依賴于政策導(dǎo)向，補(bǔ)助關(guān)系著企業(yè)的生存境況。政策約明晰，車企才安心。（作者 / 趙云武）