油改醞釀全市場化產(chǎn)業(yè)鏈 多元資本加速競食萬億蛋糕

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，《意見》明確，要深化油氣勘查開采、進出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革。但在眾多業(yè)界資深人士看來，此次油氣改革最大的亮點在于產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)引入更充分、廣泛的競爭，民企將獲得更多的參與機會。

混改浪潮疊加監(jiān)管趨嚴，有望帶來油氣產(chǎn)業(yè)鏈新的變革。

3年，數(shù)次修訂，“油氣改革”終于塵埃落定。日前，新華社發(fā)布通稿，中共中央、國務(wù)院已經(jīng)正式印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)。作為我國首個油氣改革頂層設(shè)計方案，《意見》明確了此次深化油氣體制改革的總體思路和主要任務(wù)，中國油氣改革自此揭開序幕。

自十八屆三中全會提出推進石油、天然氣等領(lǐng)域改革以來，油氣改革便被提上日程。長期以來，我國石油天然氣勘查開采一直被“三桶油”壟斷。據(jù)中國電力報此前報道，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年，石油和天然氣開采業(yè)固定資產(chǎn)投資為2331億元，同比下降31.9%。同期該領(lǐng)域民間投資僅為240億元，剛剛達到全部投資的10%。

也因此，全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革，是通稿傳達的油氣領(lǐng)域體制改革的鮮明信息。其中，《意見》列出的首要任務(wù)是完善并有序放開油氣勘查開采體制。具體來看，《意見》明確，在保護性開發(fā)的前提下，允許符合準入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。

油氣管網(wǎng)的改革是另一大市場關(guān)注點?！兑庖姟诽岢?，分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開，完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放?？梢灶A(yù)見的是，管網(wǎng)獨立有利于民營企業(yè)發(fā)揮市場化優(yōu)勢，進口更多具有價格優(yōu)勢的天然氣。

但投資主體的放開，并不意味著準入門檻的降低。反之，《意見》強調(diào)，油氣勘探開采領(lǐng)域要建立區(qū)塊退出機制，加強安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，一切勘探開采行為要建立在保護性開發(fā)的前提下。天然氣方面，加快下游市場開發(fā)培育力度，促進天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭。同時，天然氣點供的新趨勢，也在一定程度上把燃氣公司的特許經(jīng)營權(quán)打開了口子，提升了分銷商的競爭性。

一場油氣全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革呼之欲出。油氣改革方案的落地，有望進一步打破行政壟斷，結(jié)合油氣改革方案出臺的大政策背景，不僅對上中下游分別進行了橫向整合，還試圖讓整個產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合。誠如油氣改革將完成油氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的市場化再造，上游油服受益于民資準入，中游管網(wǎng)建造企業(yè)受益于管網(wǎng)獨立預(yù)期，下游銷售板塊混改預(yù)期強，也正因此，混改的內(nèi)容有望超市場預(yù)期。

而彼此呼應(yīng)的油氣產(chǎn)業(yè)鏈有序向市場開放之后，預(yù)計到改革成熟期，至少將有上萬億元社會資本被拉動。盡管目前相關(guān)的配套文件正在制定中，在眾多業(yè)界人士看來，改革不太可能大幅改變國有石油企業(yè)的競爭格局，至少未來兩到三年如此，國有企業(yè)將繼續(xù)主導勘查開采，原油進口管理趨緊，油氣管網(wǎng)改革任重道遠。但不否否認的是，改革已經(jīng)開始，好戲即將上演。