土壤污染防治法初審 設(shè)立國(guó)家土壤污染防治基金

6月22日上午，《土壤污染防治法》草案提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議初審。這是中國(guó)首部防治土壤污染的專門立法，并明確通過(guò)政策優(yōu)惠、市場(chǎng)運(yùn)作、國(guó)家基金制度等措施，以期解決土壤污染防治的高成本難題。

全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員羅清泉就草案作說(shuō)明時(shí)指出，由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性和地域性，以及治理難，周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，價(jià)值歷史遺留問(wèn)題多，土壤污染防治的法律責(zé)任不明確，責(zé)任追究和費(fèi)用追償制度尚未形成。因此亟待確立責(zé)任體系。

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，污染物排放總量居高不下，土壤作為污染物的最終受體，已受到明顯影響。“羅清泉說(shuō)。2005-2013年中國(guó)首次開(kāi)展的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，全國(guó)土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

國(guó)家基金解決“遺留問(wèn)題”

環(huán)境治理遵循“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，但在中國(guó)，許多土壤污染被認(rèn)為是“遺留問(wèn)題”，難以確定責(zé)任人，并且治理成本巨大，那么治理責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？根據(jù)此次初審的草案，國(guó)家將提供資金保障。

草案第五十八條規(guī)定，國(guó)家建立土壤污染防治基金制度，設(shè)立中央和省級(jí)土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染治理和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定或者消亡的土壤污染治理以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。

《土壤污染防治法》實(shí)施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定或者消亡的污染地塊，土地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的，可以申請(qǐng)土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。

專家稱，國(guó)家承擔(dān)土壤修復(fù)責(zé)任，是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史決定的。“如果要企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任會(huì)比較一刀切。”中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法所副教授胡靜告訴財(cái)新記者，“如果是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，生產(chǎn)利潤(rùn)自己留下來(lái)了，那么需要對(duì)當(dāng)時(shí)的污染承擔(dān)一定的責(zé)任，但在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，造成的污染的企業(yè)基本是國(guó)有企業(yè)，他們的利潤(rùn)上交國(guó)庫(kù)，在這種情況下，企業(yè)再負(fù)責(zé)不太合理。因?yàn)槠浔旧頉](méi)有留存利益。”

安徽大學(xué)環(huán)境法教授吳鵬認(rèn)為，相比于水污染、大氣污染，土壤污染治理更加復(fù)雜，因此采用“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的理念比較公平。

“土壤污染情況非常復(fù)雜。治理主體不能單一化，不能說(shuō)誰(shuí)污染誰(shuí)治理，單一的話不符合復(fù)雜的社會(huì)情況。“他指出，由于土壤污染受益主體是多元的，比如說(shuō)煤炭開(kāi)采——除了煤炭企業(yè)，煉鋼企業(yè)需要、重工業(yè)企業(yè)也依靠煤炭，你需要煤炭，讓企業(yè)去開(kāi)采，造成的污染需要多元主體承擔(dān)。

管控污染地塊

對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染地塊，草案都明確了管控措施。

耕地污染影響食品安全，草案規(guī)定，根據(jù)土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果，要對(duì)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的，作為或曾作為污水灌溉區(qū)的，用于或者曾用于規(guī)?；B(yǎng)殖固體廢物堆放、填埋的，曾作為工礦用地或者發(fā)生過(guò)重、特大污染事故的，有毒有害物質(zhì)及危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)、貯存、利用和處置設(shè)施周邊等情況的農(nóng)用地地塊，按程序認(rèn)定土壤污染責(zé)任人。

按照農(nóng)用地分類管理制度，嚴(yán)格管控類農(nóng)用地所在政府主管部門，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)品，并對(duì)影響地下水、飲用水水源安全的，制定預(yù)防污染的方案。

草案還規(guī)定，對(duì)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的土壤污染地塊，需要采取修復(fù)措施的，應(yīng)當(dāng)由污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取以農(nóng)藝措施為主的修復(fù)技術(shù)，阻斷或減少污染物進(jìn)入農(nóng)作物使用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

國(guó)家優(yōu)先保護(hù)未污染的土壤。草案規(guī)定，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成污染的建設(shè)項(xiàng)目。已經(jīng)建成的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。

工業(yè)源是土地污染的重要來(lái)源，草案指出，要由土地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，撰寫報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門備案，由省級(jí)人民政府提出升級(jí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門，確定國(guó)家土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。

草案指出，列入上述名錄的污染地塊，縣級(jí)以上有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)其作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等種地。并對(duì)需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的污染地塊，劃定隔離區(qū)域、進(jìn)行土地污染監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)管以及其他需要采取的措施。對(duì)需要實(shí)施修復(fù)的污染地塊，有土壤污染負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)修復(fù)，負(fù)責(zé)人無(wú)法認(rèn)定或消亡的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)修復(fù)。