治污用重典 聚力解難題

山東省萊蕪市依托轄區(qū)內(nèi)豐富的煤、鐵資源，逐漸發(fā)展成全省鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地，“鋼城”已成為萊蕪的一張名片。在傳統(tǒng)工業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境承載力低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、大氣污染等環(huán)境問題嚴(yán)重制約著萊蕪市的可持續(xù)發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

為加快綠色發(fā)展，萊蕪市委、市政府緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這一核心，充分發(fā)揮環(huán)保倒逼作用，以鐵的決心和措施向污染宣戰(zhàn)、向突出環(huán)境問題宣戰(zhàn)，把大氣污染防治作為環(huán)保工作的重中之重，制定出臺(tái)《萊蕪市大氣污染治理十條》，強(qiáng)化監(jiān)管，精準(zhǔn)治污，推動(dòng)全市環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。

今年1月~4月，萊蕪市大氣四項(xiàng)主要污染物SO2、NO2、PM10、PM2.5同比分別降低25.0%、15.4%、17.6%、13.5%;藍(lán)天白云天數(shù)72天，同比增加19天，增加天數(shù)列全省第2位。特別是4月，萊蕪市PM10、PM2.5、藍(lán)天白云天數(shù)、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4項(xiàng)指標(biāo)改善幅度均居全省首位。

1 以督察為契機(jī) 整改突出問題

156件交辦問題已辦結(jié)128件

萊蕪市委、市政府堅(jiān)持把解決突出環(huán)境問題作為首要任務(wù)，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)專門開會(huì)研究，市委書記王良、市長梅建華多次聽取專門匯報(bào)，全市上下凝心聚力，掀起了突出環(huán)境問題整治的高潮。

萊蕪市按照要求，全力抓好省級(jí)環(huán)保督察交辦問題的整改落實(shí)。目前，156件交辦的問題已辦結(jié)128件，其中，關(guān)停取締非法企業(yè)68家，涉嫌拘留移送公安案件4起，立案處罰45起，罰款387.9568萬元，約談12批次45人，涉嫌行政拘留4人、問責(zé)5人。

為嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，萊蕪市深入開展“春雷執(zhí)法”行動(dòng)，加大突擊檢查力度。先后出動(dòng)執(zhí)法人員200多人(次)，組織夜間執(zhí)法檢查15次，今年以來已立案88起，罰款599.5萬元。

對(duì)“小散亂污”企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，分類登記造冊(cè)，依法依規(guī)整治，先后關(guān)停小造紙、小化工等小企業(yè)27家。將小磚瓦窯、小石灰窯、小石料廠等“土小”項(xiàng)目作為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度。目前，全市正組織針對(duì)納污坑塘、“土小”取締和亂排亂放行為的專項(xiàng)執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，將嚴(yán)肅約談問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決移交公安部門。

萊蕪市還在轄區(qū)內(nèi)開展了市級(jí)環(huán)保督察，采取聽取匯報(bào)、座談交流、查看資料、現(xiàn)場檢查等方式，分4個(gè)督察組對(duì)6個(gè)區(qū)(管委會(huì))及市發(fā)改委、市經(jīng)信委等15個(gè)市直部門單位和萊鋼集團(tuán)等5家企業(yè)進(jìn)行集中督察，共發(fā)現(xiàn)和梳理涉及大氣污染防治方面政府落實(shí)、部門監(jiān)管和企業(yè)治污等各類問題45個(gè)，已整改完成30個(gè)，15個(gè)正在整改。

2 制定地方“氣十條” 細(xì)分任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力

淘汰改造297臺(tái)燃煤鍋爐，建筑工地實(shí)現(xiàn)“6個(gè)100%”

環(huán)境治理，大氣污染首當(dāng)其沖。萊蕪市把大氣污染防治作為環(huán)保工作的重中之重，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)深入抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。

針對(duì)揚(yáng)塵污染、面源污染特別是PM10濃度高等問題，萊蕪市制定出臺(tái)《萊蕪市大氣污染治理十條》，涉及加強(qiáng)對(duì)鋼鐵企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的監(jiān)督管理、加大化工企業(yè)和石灰企業(yè)的治理力度、關(guān)閉整治石材開采有序恢復(fù)治理等10個(gè)方面，將“大氣十條”任務(wù)細(xì)分為21項(xiàng)任務(wù)，層層分解到各級(jí)各部門，明確完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人。

為加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)環(huán)境深度治理，萊蕪市組織萊鋼、泰鋼、九羊3家鋼鐵企業(yè)制定《環(huán)境深度治理實(shí)施方案》，并邀請(qǐng)中冶建研究院和山東省冶金設(shè)計(jì)院的專家對(duì)3家企業(yè)的污染治理現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，對(duì)污染治理存在的問題進(jìn)行會(huì)診，評(píng)審深度治理方案。

2017年，萊鋼計(jì)劃投資約2.08億元，實(shí)施污染治理項(xiàng)目19個(gè)，其中 4個(gè)項(xiàng)目正在施工，兩個(gè)項(xiàng)目已完成招標(biāo)，其余13個(gè)項(xiàng)目已確定工藝路線和改造方案。泰鋼計(jì)劃投資約1.27億元，實(shí)施鋼鐵行業(yè)深度治理項(xiàng)目10個(gè)。九羊集團(tuán)計(jì)劃投資約4.57億元，實(shí)施污染治理項(xiàng)目10個(gè)，目前已完成兩個(gè)，正在施工的7個(gè)，準(zhǔn)備施工1個(gè)。

萊蕪市不斷加快燃煤鍋爐淘汰改造，對(duì)轄區(qū)燃煤鍋爐進(jìn)行全面排查摸底，制定淘汰改造工作方案、補(bǔ)助政策和考核辦法，明確淘汰改造標(biāo)準(zhǔn)，逐臺(tái)明確治理方式、完成時(shí)間、責(zé)任單位和責(zé)任人，排查出的297臺(tái)燃煤鍋爐將于10月底前全部淘汰改造完成。

在建筑揚(yáng)塵治理方面，萊蕪市住建、城管等部門加大整治力度，嚴(yán)厲督導(dǎo)，跟蹤落實(shí)，對(duì)城區(qū)內(nèi)所有建筑工地嚴(yán)格落實(shí)灑水、覆蓋、圍擋、沖洗、道路硬化等措施，并安排專門督導(dǎo)員，每日進(jìn)行考核打分，依次排名，并在新聞媒體上公開揚(yáng)塵治理“紅黑榜”，目前城區(qū)內(nèi)建筑工地基本實(shí)現(xiàn)“6個(gè)100%”。

萊蕪市認(rèn)真落實(shí)重污染天氣應(yīng)急措施，嚴(yán)格按照程序和要求啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，公開預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)信息。在今年的重污染天氣應(yīng)急期間，先后出動(dòng)300余人(次)，檢查企業(yè)80余家，檢查工地60余家，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定停工的建筑工地、不正常運(yùn)行治污設(shè)施、污染物直排的單位依法進(jìn)行處理和移送。

3 集中整治重點(diǎn)行業(yè) 打造長效監(jiān)管機(jī)制

83個(gè)管區(qū)每個(gè)管區(qū)至少配備一名專職網(wǎng)格員

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，既要治標(biāo)更要治本，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)更要打持久戰(zhàn)。萊蕪市委、市政府堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在開展集中整治的同時(shí)，不斷完善環(huán)境監(jiān)管治理體系，探索建立環(huán)保工作長效機(jī)制。

為強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)整治，萊蕪市組織環(huán)保、住建、城管等相關(guān)部門制定鋼鐵行業(yè)深度治理、建筑工地?fù)P塵治理、城市道路保潔、燒烤經(jīng)營等行業(yè)專項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則、工作方案和考核辦法，堅(jiān)持“誰制定、誰落實(shí)、誰考核”原則，真正落實(shí)“管行業(yè)必須管好環(huán)保”的要求。

萊蕪市深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，制定出臺(tái)《萊蕪市深化落實(shí)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管辦法》，要求全市83個(gè)管區(qū)每個(gè)管區(qū)(片區(qū)、社區(qū))至少配備一名專職網(wǎng)格員。組織各區(qū)(功能區(qū))制定環(huán)保重點(diǎn)工作考核辦法，建立逐級(jí)考核到各區(qū)直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道辦)、村，構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)、村層層考核的工作體系，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)責(zé)任。

為推動(dòng)污染源監(jiān)測信息公開，萊蕪全市所有企業(yè)廢氣排放煙囪超45米的66個(gè)高架源全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，在37家重點(diǎn)排污單位安裝43個(gè)信息公開屏，向公眾實(shí)時(shí)公開污染源排放情況，自覺接受群眾監(jiān)督。

萊蕪市將環(huán)境違法行為曝光常態(tài)化，在新聞媒體設(shè)立曝光專欄，并落實(shí)“一案多查”，既追究違法主體責(zé)任，也追究監(jiān)管部門和屬地管理責(zé)任。同時(shí)，各級(jí)各部門的突出環(huán)境問題整改、環(huán)保工作進(jìn)展、責(zé)任落實(shí)等情況都在新聞媒體上公開，接受社會(huì)監(jiān)督。