北京發(fā)放首批排污許可證 向“一證式”管理邁進

6月21日，北京市首批排污許可證發(fā)證儀式在朝陽區(qū)舉行，北京太陽宮燃氣熱電有限公司、神華國華(北京)燃氣熱電有限公司等5家熱電企業(yè)獲發(fā)排污許可證。這也標志著北京市排污許可“一證式”管理正式啟動，北京市固定污染源環(huán)境管理制度改革邁出重要一步。

排污許可制是指環(huán)境保護部門通過核發(fā)排污許可證對重點污染治理設施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進行許可，通過排污許可證強化環(huán)境保護精細化管理，促進企業(yè)達標排放，有效控制區(qū)域流域污染物排放量。

排污許可證今后將作為生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可。企業(yè)領證后必須依法嚴格履行污染治理的主體責任，其污染物排放須嚴格按照副本要求執(zhí)行。對無證排污、違證排污等違法行為，環(huán)保部門將依法嚴厲查處，公布違法排污單位名單及其法定代表人、責任人名單，并記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

發(fā)證儀式上北京市環(huán)保局污染源處副處長楊紅宇接受記者采訪時介紹說：“按照污染源屬地管理原則，結合‘放管服’要求，本市排污許可證核發(fā)權限均下放至各區(qū)環(huán)保部門。北京市環(huán)保局負責全市排污許可證核發(fā)與管理的組織實施和監(jiān)督指導，各區(qū)環(huán)保局負責轄區(qū)內相關企事業(yè)單位排污許可證的具體核發(fā)和監(jiān)管。”

截至6月19日，全市首批火電、造紙行業(yè)22家企業(yè)，已完成14家排污許可證核發(fā)，其余企業(yè)由所在區(qū)環(huán)保部門正在組織最后審核中，其中朝陽、平谷、亦莊開發(fā)區(qū)、豐臺等已完成轄區(qū)內首批核發(fā)任務。

據(jù)記者了解，排污許可證將作為生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可。企業(yè)領證后必須依法嚴格履行污染治理的主體責任，其污染物排放須嚴格按照副本要求執(zhí)行。對無證排污或不按證排污，我國環(huán)境保護法明確規(guī)定：違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的，將采取行政拘留措施;大氣污染防治法還明確規(guī)定無證排污的處罰包括責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)關閉。對無證排污、不按證排污中的超標或超總量排放以及通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，依法實施按日連續(xù)處罰。

全市首批核發(fā)的排污許可證有機銜接了環(huán)境影響評價、總量控制、自行監(jiān)測、信息公開等環(huán)境管理要求。實現(xiàn)從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。以持證單位污染物實際排放數(shù)據(jù)為來源，銜接環(huán)境統(tǒng)計、污染源排放清單以及擬開征的環(huán)境保護稅，減少企事業(yè)單位重復申報，提高管理效能。

下一步，市環(huán)保部門將繼續(xù)督導各區(qū)環(huán)保部門按要求推進核發(fā)，6月30日前全面完成火電、造紙等行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，凡按規(guī)定時間未能申請到許可證的，將不許排污。7月1日起，現(xiàn)有相關企業(yè)必須持證排污，環(huán)保部門將組織對排污許可證專項執(zhí)法，嚴查無證排污和違證排污。下半年，我市還將啟動并完成《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號)和《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號)涉及的石化、農副食品加工等重點行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。按照國家部署，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。