關于印發(fā)廣東省農林生物質發(fā)電項目防治摻煤管理辦法的通知

粵發(fā)改規(guī)〔2017〕4號

　　各地級以上市發(fā)展改革局（委）、順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局：

　　根據(jù)國家能源局印發(fā)的《農林生物質發(fā)電項目防治摻煤監(jiān)督管理指導意見》（國能綜新能〔2016〕623號）有關要求，廣東省發(fā)展改革委研究制定了《廣東省發(fā)展和改革委員會關于廣東省農林生物質發(fā)電項目防治摻煤管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣東省發(fā)展改革委

2017年5月24日

　　附件：

廣東省發(fā)展和改革委員會關于廣東省農林生物質發(fā)電項目防治摻煤管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為防治農林生物質發(fā)電項目摻燒煤炭，規(guī)范生物質發(fā)電秩序，有效防治騙取國家補貼資金的行為，促進生物質發(fā)電可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家能源局印發(fā)的《農林生物質發(fā)電項目防治摻煤監(jiān)督管理指導意見》，結合廣東實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所指農林生物質發(fā)電項目是指享受國家可再生能源基金補貼政策的農林生物質發(fā)電項目。

　　第三條  按照“預防為主、強化監(jiān)督、各司其職、歸口處理”的原則，加強監(jiān)督管理，防治農林生物質發(fā)電項目摻煤。

　　第四條  省發(fā)展改革委負責全省農林生物質發(fā)電防治摻煤的綜合管理，地級以上市、縣（市）發(fā)展改革部門負責管轄區(qū)域內的農林生物質發(fā)電項目防治摻煤綜合管理。國家能源局派出能源監(jiān)管機構依法履行監(jiān)管職責，定期開展抽查檢查，受理有關投訴舉報，對摻煤案件實施稽查。相關部門對違規(guī)摻煤農林生物質發(fā)電企業(yè)依法依規(guī)查處，項目單位作為防治摻煤的直接主體，依法承擔摻煤的行政及法律責任。

　　第五條  各級發(fā)展改革、財政、環(huán)保等部門和國家能源局派出監(jiān)管機構應加強工作協(xié)調，建立聯(lián)合工作機制，形成防治摻煤監(jiān)管合力。

　　第二章  前期和建設階段防治摻煤管理

　　第六條  縣級以上發(fā)展改革部門應將禁止摻燒煤炭作為農林生物質發(fā)電項目核準申請初審、復核的重要內容。

　　第七條  項目單位在提交的項目申請報告中，應明確燃料構成、鍋爐選型、上料系統(tǒng)、燃料儲存設施、環(huán)保設施等內容，提出不摻燒煤炭的措施，制定相關制度，作出遵循有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件、不摻燒煤炭的承諾或自律聲明。

　　第八條  各級發(fā)展改革部門在對項目進行初審時，應重點審查項目單位是否提出了不摻燒煤炭的措施，作出了不摻燒煤炭的承諾，在核準請示上報文件中明確當?shù)叵嚓P部門加強監(jiān)管、杜絕摻煤的措施以及對摻煤行為的處理措施等。

　　第九條  環(huán)境保護部門在審查項目環(huán)境影響評價方案時，依法對項目排放情況提出措施要求。

　　第十條  省發(fā)展改革委進行項目核準審查時，重點審查是否有摻煤的技術條件和經濟因素。在項目核準文件中明確農林生物質燃料品種，強調禁止摻燒煤炭，明確對摻燒煤炭的相關處理措施。

　　第十一條  各級發(fā)展改革部門、相關職能部門根據(jù)職責加強項目建設期間監(jiān)管，采取不定期檢查、要求項目單位定期報送項目建設信息并予公開等方式，對項目是否按照核準文件、申請報告及環(huán)保等相關要求進行建設加強監(jiān)督，加強項目專項竣工驗收管理監(jiān)督，切實防止項目建設期間違規(guī)變更技術工藝、設備等情況。

　　第三章  生產運行過程防治摻煤管理

　　第十二條  項目所在地發(fā)展改革部門、國家能源局派出能源監(jiān)管機構、相關職能部門根據(jù)有關規(guī)定，加強對農林生物質發(fā)電已投產項目的監(jiān)管。

　　第十三條  項目單位應遵守國家法律法規(guī)及規(guī)范性文件要求，作出不摻燒煤炭的承諾，并在項目生產、營運過程中嚴格自律，杜絕摻煤，建立完善防治摻煤的制度措施，建立運行臺賬，記錄燃料進貨、發(fā)電量、燃料消耗等情況。上級公司應建立對下屬各項目公司防治摻煤的監(jiān)管體系。

　　第十四條  政府相關職能部門、上級公司應將日常監(jiān)督檢查作為生物質發(fā)電管理的重要措施，按照有關規(guī)定，采取定期檢查、突擊檢查、暗訪等方式，對項目送料、料倉、上料、進料、灰渣、污染物排放等關鍵環(huán)節(jié)進行檢查監(jiān)測檢驗，防治摻燒煤炭。

　　第十五條  項目單位應定期向所在地發(fā)展改革部門報送本項目包括燃料、臺賬等在內的杜絕摻煤報告，作為項目申請國家補貼資金的重要依據(jù)。

　　第十六條  項目單位應定期公開燃料、污染物排放等情況，主動接受各界監(jiān)督。

　　第十七條  加強信息共享及聯(lián)動監(jiān)督，結合環(huán)保部門對發(fā)電項目煙氣在線監(jiān)測，建立農林生物質發(fā)電項目防治摻煤聯(lián)動機制，共享數(shù)據(jù)，加強預警，提高摻煤監(jiān)測精準性。研究建立燃料在線監(jiān)測系統(tǒng)，提升監(jiān)督效率。

　　第十八條  政府監(jiān)管部門將農林生物質發(fā)電項目防治摻煤情況納入社會誠信監(jiān)測體系，設立舉報電話、網(wǎng)站、郵箱、微信等，接受社會監(jiān)督。

　　第四章  違規(guī)摻煤認定和處理

　　第十九條  各級發(fā)展改革部門在開展檢查中發(fā)現(xiàn)項目有違規(guī)建設或摻燒煤炭的情況，或者收到有關項目摻燒煤炭的投訴舉報，應立即組織或協(xié)助核查，通過組織專家現(xiàn)場檢查取證、向投訴人收取證據(jù)材料、通過煙氣在線監(jiān)測獲取異常數(shù)據(jù)等方式獲取證據(jù)，并形成調查取證報告，市、縣發(fā)展改革部門向省發(fā)展改革委報告。

　　第二十條  省發(fā)展改革委在事實清楚、證據(jù)確鑿的情況下，對項目是否摻煤作出認定，并報國家能源局。

　　第二十一條  其他部門依據(jù)法律法規(guī)進行專項檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌摻煤問題時，應及時通報所在地發(fā)展改革部門和國家能源局派出能源監(jiān)管機構。

　　第二十二條  對認定為摻燒煤炭的項目，省發(fā)展改革委按規(guī)定將其納入黑名單，向社會公布，向有關部門提出對項目實施停產、取消發(fā)電業(yè)務許可、取消補貼、追回補貼資金、罰款等處理意見建議。政府相關職能部門依法依規(guī)對違規(guī)摻煤項目作出處理決定，電網(wǎng)公司立即停止對項目單位發(fā)放補貼資金，配合政府有關部門做好后續(xù)處理工作。

　　第五章  責任追究

　　第二十三條  對于查實農林生物發(fā)電項目摻煤發(fā)電的，依法追究項目相關責任人及上級公司領導責任。省發(fā)展改革委責成項目所在地發(fā)展改革部門加強監(jiān)督管理，督促項目單位進行整改。

　　第二十四條  有關監(jiān)管部門及其工作人員在監(jiān)管過程中有知情不報、收受被監(jiān)管單位賄賂等違法違規(guī)情況，證據(jù)確鑿的，依法依規(guī)追究直接責任人和有關領導責任。

　　第六章  附則

　　第二十五條  本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

　　第二十六條  本辦法自2017年7月1日起實施，有效期5年。