兩大指標定調(diào)，中部省份或更有可能獲批2017年光伏“領跑者”示范基地

8——10GW的年度裝機指標，肯定是個誘人的大蛋糕。但與此同時，要想分得一杯羹，也并不是件容易的事。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的《關(guān)于征求2017年建設光伏先進示范基地意見的函》，2017年光伏發(fā)電先進技術(shù)應用基地的規(guī)模為8——10GW，并規(guī)定已建成未驗收以及仍然在建基地的所在市（縣）、2016年光伏發(fā)電未達到最低利用保障時數(shù)所在省份，均被排除在申請資格之外。

姑且不論后續(xù)的對土地等其他條件的要求，僅最低保障利用小時數(shù)這一條，就將排除一大票省份。

根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，在統(tǒng)計的十一個中西部省份中，山西、黑龍江、內(nèi)蒙古Ⅱ類資源區(qū)、青海Ⅱ類資源區(qū)完成了最低保障利用小時數(shù)，內(nèi)蒙古Ⅰ類資源區(qū)、陜西、河北偏差率在5%以內(nèi)，青海Ⅰ類資源區(qū)偏差6.5%，其他包括新疆、甘肅、寧夏、遼寧、吉林等未達到要求，且偏差率也較高。

除了消納情況外，另一個對許多省份尤其是東部省份約束較大的條件，則是土地問題，包括土地的可獲取性以及獲取成本。

簡單的來看，綜合考慮電力消納以及土地等約束條件后，中部省份可能相對有競爭力。

此外，從近幾年的發(fā)展來看，對于光伏先進示范基地而言，一個較大的教訓可能是，過于采取電價倒逼手段逼迫企業(yè)向某種產(chǎn)品或者某種技術(shù)靠攏或與之捆綁并不是一個有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好方法，尤其是該類產(chǎn)品的產(chǎn)能還并不能滿足大規(guī)模激增的市場需求的時候。

這方面最好的例子，就是去年年末的單晶產(chǎn)品漲價潮，在產(chǎn)品供不應求的時候，企業(yè)上調(diào)產(chǎn)品價格無可厚非，但如果這是受惠于政策的結(jié)果，那么可能就得另當別論了。

土地、電力消納兩大關(guān)鍵

根據(jù)上述征求意見稿，2017年光伏發(fā)電先進技術(shù)應用基地包括光伏發(fā)電領跑技術(shù)基地和光伏發(fā)電前沿技術(shù)應用依托基地，二者總的建設規(guī)模為8—10GW，每個基地本期建設規(guī)模不小于500兆瓦，最大1吉瓦。其中，已建成未驗收以及仍然在建基地的所在市（縣）不安排新基地。

上述征求意見稿顯示，在基地的競選中，主要涉及五個方面，以光伏發(fā)電領跑技術(shù)為例，主要包括太陽能光照資源、土地、電力消納、當?shù)卣慕M織以及配套能力，其中分值較高的則是土地（30分）、電力消納（40）分，其他三項均為10分。

進一步來看，在土地方面，則又細分為土地的范圍和類別（10）、土地成本（20）。在土地成本上，則規(guī)定除升壓站和耐久性道路外，其他用地不占建設用地指標，且不屬于征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。

根據(jù)相關(guān)資料的解釋，城鎮(zhèn)土地包括城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)；耕地則包括種植農(nóng)作物的土地，諸如菜地、園地，后者又包括花圃、苗圃、茶園、果園、桑園和其他種植經(jīng)濟林木的土地、魚塘及其他農(nóng)用土地建房，或從事其他非農(nóng)業(yè)建設視同占用耕地、占用已開發(fā)的灘涂、草場、水面和林地，由省、自治區(qū)和直轄市結(jié)合情況確定是否征收耕地占用稅等。