能源改革關(guān)鍵是培育多元市場主體

在美歐圍繞烏克蘭問題與俄羅斯的持續(xù)對峙中，美國開始放行對歐LNG(液化天然氣)出口，將進(jìn)而推動(dòng)全球頁巖氣市場的形成，引發(fā)第三次能源轉(zhuǎn)型?？梢灶A(yù)期，未來30年，天然氣在世界一次能源中的比重將超過煤炭和石油，成為第一能源。天然氣在世界一次能源中的比重現(xiàn)已達(dá)到24%，而中國還不足6%。對中國而言，這次能源轉(zhuǎn)型就是一場天然氣革命，作為全球第一大能源消費(fèi)國，我們面臨巨大壓力，但機(jī)會(huì)也多多。當(dāng)前全球油氣資源的供求關(guān)系發(fā)生了一系列新的變化——歐洲可再生能源的發(fā)展、美洲能源自給并開始出口、中東石油預(yù)期增產(chǎn)，以及俄羅斯油氣出口重心在克里米亞事件之后逐步東移，都將大大提升亞洲能源消費(fèi)國在全球能源格局中的地位和權(quán)重。只要主動(dòng)變革，做出合適的制度安排和路徑選擇，中國便會(huì)在此次天然氣全球化市場形成過程中受益。任何國家、任何領(lǐng)域的改革，要獲得成功，都有很強(qiáng)的歷史路徑依賴。中國過去30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠壟斷和舉國之力，“三張網(wǎng)”(鐵路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道網(wǎng))取得了很大進(jìn)步：高鐵動(dòng)車領(lǐng)先世界;超高壓電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了長距離交變電傳輸;建立起具有世界一流規(guī)模的國家石油公司和油氣管道，能源供給基本滿足了經(jīng)濟(jì)快速增長的需求。這個(gè)歷史我們不能否定，但是也應(yīng)看到，中國的能源制度強(qiáng)調(diào)政府對資源的壟斷和支配能力，對非公資本進(jìn)入設(shè)置了屏障，形成了以壟斷企業(yè)為主體的封閉市場，妨礙了能源的技術(shù)進(jìn)步和資源的最優(yōu)配置。中共十八屆三中全會(huì)提出以市場作為配置要素資源的決定性因素，對油氣行業(yè)來說，當(dāng)前問題不是如何通過市場來配置資源，而是有沒有市場的問題——中國迄今只有依靠行政壟斷做大的“三桶油”，市場主體沒有多元化，至少是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國能源革命，當(dāng)前最關(guān)鍵的是要破除壟斷，放開對非公資本的準(zhǔn)入，培育多元化的市場主體，逐步形成多元主體的能源市場。過去30多年里，我們很多法律法規(guī)和指導(dǎo)思想并不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，阻礙了多元主體能源市場的形成。石油天然氣行業(yè)獨(dú)家行政壟斷的模式，最早是蘇聯(lián)創(chuàng)立的。例如其油氣管道長期由管道公司一家壟斷，使得西伯利亞的天然氣和石油開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到政府預(yù)定目標(biāo)?，F(xiàn)在俄羅斯開始改變，俄羅斯石油公司提出要進(jìn)入天然氣管道領(lǐng)域，已經(jīng)獲得俄羅斯政府的首肯，他們已經(jīng)意識(shí)到，油氣市場沒有多元主體參與競爭，很多事情都會(huì)出問題。中國政府過去習(xí)慣于以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來約束重復(fù)建設(shè)，把行業(yè)壟斷作為壓制重復(fù)建設(shè)的重要手段。其結(jié)果是，我們下游煉化現(xiàn)有3.5億噸的表觀消費(fèi)，但生產(chǎn)能力達(dá)到6.4億噸，這些都是規(guī)劃出來的，還有鋼鐵行業(yè)。越是強(qiáng)調(diào)壟斷、越是需要審批的行業(yè)，往往重復(fù)建設(shè)越嚴(yán)重，而競爭比較充分的行業(yè)重復(fù)建設(shè)反而較少。這說明，市場調(diào)節(jié)的能力很強(qiáng)，在多元市場主體的充分競爭下，低效率產(chǎn)能會(huì)很快退出市場。逐步放開國內(nèi)市場，培養(yǎng)多元市場主體，我認(rèn)為現(xiàn)在條件已經(jīng)成熟。讓市場真正成為配置要素資源的決定性因素，提高能源企業(yè)的效率競爭能力，整個(gè)行業(yè)才能健康發(fā)展，才能可持續(xù)地參與國際能源市場的競爭角逐。從全球能源格局看，新的能源革命帶來的最大變化，是從原來的競爭資源轉(zhuǎn)向競爭消費(fèi)者。中國石油對外依存度現(xiàn)在達(dá)到60%，進(jìn)口比例很高，但我們一點(diǎn)兒都不擔(dān)心石油的供給問題，因?yàn)槲覀儍r(jià)格到位了，買得到，也買得起了。美國LNG出口會(huì)加快LNG全球市場的形成，中國未來LNG的進(jìn)口會(huì)越來越多元化。中國目前天然氣占一次能源消費(fèi)比重只有5%，所以我們的霧霾很嚴(yán)重。要改變這種落后能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，必須擴(kuò)大天然氣的使用。在這個(gè)過程中，指望國內(nèi)生產(chǎn)來滿足需要是不太現(xiàn)實(shí)的，中國將來天然氣對外依存度絕不是國家發(fā)改委預(yù)計(jì)的2050年的50%，我認(rèn)為一定會(huì)超過石油的份額比例。中國目前天然氣進(jìn)口以內(nèi)陸長距離管道運(yùn)輸為主，將來一定要形成多元化進(jìn)口格局。能源改革一定要有前瞻性，不能只關(guān)注長距離輸送的管道天然氣，尤其對俄羅斯，不能太過依賴。開放進(jìn)口渠道，鼓勵(lì)多元投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓國際資源方公司直接進(jìn)入(合資/獨(dú)資)以擴(kuò)大國際資源利用，形成多元供應(yīng)格局，更有利于保障供給安全。