上網(wǎng)電價將上調(diào) 火電企業(yè)久旱逢甘霖

　　陷入虧損的發(fā)電企業(yè)將迎來一滴甘霖。

　　上網(wǎng)電價最快將于7月起上調(diào)。如我們之前預(yù)期，取消、降低部分政府性基金及附加的空間將讓利給發(fā)電側(cè)，提高燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價，緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。

　　國家發(fā)改委《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的通知》開始流傳，應(yīng)征了上述說法。

　　這份通知提出，從2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%，騰出的空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

　　各省區(qū)將根據(jù)要求提出調(diào)整燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)具體方案。這是電改以來首次上調(diào)上網(wǎng)電價，正值火電企業(yè)在虧損泥淖中掙扎，對發(fā)電企業(yè)意義較大，可以稍稍緩解虧損。

　　擠政府收費，接濟發(fā)電企業(yè)？

　　取消、降低政府性基金及附加的事情早前就已開始。國務(wù)院5月中旬常務(wù)會議關(guān)注降費措施，也提出取消電網(wǎng)公司向鐵路運輸企業(yè)收取的電氣化鐵路還貸電價，同時推進省級電網(wǎng)輸配電價改革，合理降低輸配電價格。擴大發(fā)電企業(yè)和用戶直接交易規(guī)模。

　　隨后的5月底，國家電網(wǎng)執(zhí)行降低政府性基金和附加的報道就已出來。彼時報道稱，取消電價中已征收50多年的城市公用事業(yè)附加費。根據(jù)測算，此舉可使我國平均每度電價降低1分1左右。

　　降低的城市公用事業(yè)附加費，按全國銷售電量計算，可節(jié)約全社會用電成本約350億元。2016年全社會用電量59198億千瓦時，顯然沒有覆蓋所有社會用電。

　　國網(wǎng)公司財務(wù)部價格處處長呂棟對新華社解釋，電價里附加的政府性基金及附加資金共有七項，其中向用戶直接征收的有六項，包括城市公用事業(yè)附加費、國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金等，這六項共占電價總額的6%左右。

　　此次國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%。同時與財政部政策協(xié)調(diào)，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。

　　這等于給發(fā)電企業(yè)降低負(fù)擔(dān)、提高上網(wǎng)電價，內(nèi)外發(fā)力改善燃煤發(fā)電企業(yè)的處境。這是電改后第一次，從2015年電改以來，總的基調(diào)是降低電價。但是在煤炭價格上漲、電力過剩電價下降預(yù)期同時存在的情況下，火電企業(yè)已經(jīng)有不堪重負(fù)的跡象。

　　此次通過降低政府收費，將減少的政府性基金和附加都給了發(fā)電企業(yè)。五大發(fā)電集團一季度虧損加劇，利潤同比下降119.7%。五大發(fā)電集團旗下的上市公司過去一年均出現(xiàn)營收、凈利雙雙下降的局面。只有國電電力營業(yè)收入和凈利潤有小幅增長，超過九成的電企2016年凈利潤出現(xiàn)下滑。

　　虧損嚴(yán)重，652億能填多少窟窿？

　　發(fā)電企業(yè)的盈利情況不容樂觀。4月底，國家發(fā)改委的分析材料稱，今年第一季度，我國五大發(fā)電集團利潤同比下降119.7%，火電發(fā)電企業(yè)經(jīng)營虧損加劇。

　　與此同時，大的形勢未變。電力還是過剩明顯，在市場交易的背景下，交易電價向下的趨勢未變。最近開始重新成為輿論焦點的煤電矛盾，因為煤炭市場的充分市場化，也很難控制價格。

　　隨著電力市場化推進，發(fā)電計劃等都會取消，發(fā)電企業(yè)會面臨真正的市場競爭環(huán)境，日子更加簡單。有些地方已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)抱團不肯降價，即對市場不熱衷的情況。

　　這意味著去年發(fā)電企業(yè)已經(jīng)積累了虧損的窟窿。目前和以前取消和降低政府性基金和附加能騰出多大空間？

　　此次取消的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，2016年1月開始征收。當(dāng)時各省繳納標(biāo)準(zhǔn)不一，主要由電網(wǎng)企業(yè)向財政繳納。發(fā)電企業(yè)和擁有自備電廠的企業(yè)需要直接繳納該項基金。從0至1.68分/千瓦時不等，按2015年社會用電量測算，全國征收規(guī)模467億元。

　　征繳之前，2015年12月30日，國家發(fā)改委下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均約3分錢。上網(wǎng)電價下調(diào)并沒有全部傳導(dǎo)到終端用戶，僅一般工商業(yè)銷售電價獲同等幅度下調(diào)，電網(wǎng)資金盈余中包括了工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。

　　重大水利工程建設(shè)基金按照公開數(shù)據(jù)粗略測算，全國平均征收水平6.4厘/度，2016年全社會用電量59198億千瓦時，全年大概征收380億元左右，下調(diào)25%將帶來95億左右的空間。

　　大中型水庫移民后期扶持基金按照同樣的簡單平均算法計算，全國平均征收水平6.1厘/度，按照2016年用電量測算，全年大概征收360億元左右，下調(diào)25%將帶來90億的空間。

　　綜合而言，此次將帶來652億元的電價調(diào)整空間。是不是全部落實到發(fā)電側(cè)，還需要等具體調(diào)價文件。按照上次取消城市公用事業(yè)費的操作方法，如果銷售電價沒有同期調(diào)整，這部分將更多補貼發(fā)電側(cè)。

　　發(fā)電側(cè)，也算是久旱逢甘霖。虧損泥淖中的發(fā)電企業(yè)，可以備足余糧應(yīng)對市場化的前景。（【無所不能 文丨張旭東】）