東川資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型探索

云南省礦產(chǎn)儲量大、礦種全，號稱中國的“有色金屬王國”。礦產(chǎn)資源的開采，有力支持了當(dāng)?shù)毓I(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時也給礦產(chǎn)所在地帶來資源枯竭、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。如何在發(fā)揮自身資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，謀求綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是這些城市普遍面臨的難題。因銅設(shè)市、又因銅撤市改區(qū)的昆明市東川區(qū)就是其中典型之一，其轉(zhuǎn)型發(fā)展之路值得思考。

近年來，東川立足“城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”的發(fā)展要求，努力打造生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，將打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)保持久戰(zhàn)作為工作重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力全面提升。

狠抓生態(tài)修復(fù)，實(shí)施移民搬遷

“我們園區(qū)從前期規(guī)劃上就規(guī)避了污染行業(yè)。”宜賓市南溪區(qū)羅龍工業(yè)園區(qū)的一位負(fù)責(zé)人介紹說，園區(qū)在引進(jìn)企業(yè)時主要以環(huán)保為導(dǎo)向，“從設(shè)計(jì)到建設(shè)我們都引入了環(huán)保理念，現(xiàn)在已經(jīng)在做跟蹤環(huán)評了。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中，70%為新設(shè)立工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，28%為工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整環(huán)評，2%為工業(yè)園區(qū)規(guī)劃跟蹤環(huán)評。四川省堅(jiān)持以資源稟賦、環(huán)境容量為基礎(chǔ)，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，積極推動工業(yè)企業(yè)退城入園。

同時，四川省在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見中均要提出生態(tài)空間、總量管控、環(huán)境準(zhǔn)入等清單，這些都將作為規(guī)劃所包含項(xiàng)目環(huán)評審批的重要依據(jù)。

按照《關(guān)于加強(qiáng)長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，目前四川省除在建項(xiàng)目外，嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)，嚴(yán)控在長江沿線新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，打造特色品牌

在東川區(qū)銅都街道辦事處炎山社區(qū)石文化步行街，有一片建筑面積約2.5萬平方米的新建樓房。43歲的袁順奎搬來這里已經(jīng)兩年了。

兩年前，他還住在東川區(qū)因民鎮(zhèn)一個叫爐燈村的地方。由于常年累月的銅礦開采，加上伐薪煉銅，他的家鄉(xiāng)變成了礦山采空區(qū)、塌陷區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)。

為改善像袁順奎這樣的礦區(qū)居民的生活環(huán)境，東川區(qū)委區(qū)政府從2009年起先后實(shí)施了3期的生態(tài)移民搬遷，安置居民4000多戶。

自2011年，東川先后投入近4億元對主要泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行恢復(fù)治理。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，打造特色品牌

東川地處小江干熱河谷地帶，氣候條件惡劣，高溫干旱，多暴雨，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件并不好。但東川人沒有自怨自艾，而是利用獨(dú)特的氣候條件和自然稟賦，發(fā)展起了特色農(nóng)業(yè)。

種植萬畝時令蔬菜，實(shí)施特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，打造小江干熱河谷“百果谷”。與此同時，東川面條、李子溝開花洋芋、拖布卡火龍果等“東字號”品牌也漸成規(guī)模，達(dá)到10余個。

截至2016年底，東川具有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作示范社3個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)16家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值年增長7%以上。

圍繞提質(zhì)增效，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

對于東川來說，礦業(yè)開采加工一直是其財(cái)政支柱。但長久以來，老舊的設(shè)備、落后的產(chǎn)能，加上市場不振等影響，東川的礦業(yè)面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)。為此，東川區(qū)制定了“強(qiáng)園區(qū)、穩(wěn)定銅、突破磷、整合砂”的思路，希望做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條從前端向末端延伸。

以環(huán)保建材為例，為了利用好小江流域豐富的優(yōu)質(zhì)河砂資源，東川區(qū)聯(lián)合云南省物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造了省內(nèi)首個“海綿城市綠色環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)園”，既開發(fā)利用河砂固體廢物，又減少了河道淤積物沖入金沙江。

聚焦全域旅游，推進(jìn)融合發(fā)展

“每年4月，東川都會舉行汽車?yán)?，全國各地有上百名選手參加。這也是我們銅都東川酒店最忙的時候。”東川區(qū)銅都大酒店經(jīng)理李順洪介紹說。據(jù)了解，汽車?yán)惷磕隇闁|川帶來旅游收入4億多元。

東川結(jié)構(gòu)單一、“一銅獨(dú)大”的格局在短期內(nèi)很難改變。對此，區(qū)委區(qū)政府將眼光投向全域旅游。

近年來，東川區(qū)同時重點(diǎn)推進(jìn)牯牛山、國家礦山公園、小江干熱河谷等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值12%以上，為東川區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。