核電站“燒”完的廢料處理之美國法

隨著我國核能事業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)生放射性乏燃料的數(shù)量也將隨之增加，這也將是我國核能發(fā)展道路上急需解決的問題，如何管理好放射性廢物各國的辦法各不相同，我們在這里整理編輯了美國、英國、及我國的一些做法供大家了解。截至2013年10月，世界在運行的核電機組為434臺，總計裝機容量約370千兆瓦，在建機組70臺 。目前，美國正在運行核電機組104臺，發(fā)電量是全國電力需求總量的20%，每年產(chǎn)生的乏燃料約為2000 噸。雖然美國進行了尤卡山地質(zhì)處置庫項目的建設，但是至今未投入運行，因而導致大量的乏燃料目前仍處于在堆暫存狀態(tài)。美國政府做出終止尤卡山處置庫建設的決定使美國核廢物管理計劃陷入僵局，一個新的解決方案亟待出臺。2010年1月29日，美國核未來藍帶委員會（BRC）由能源部部長應總統(tǒng)的要求正式成立，該委員會共有15名成員，設有2位聯(lián)合主席，主要職責是對核燃料循環(huán)后端的管理政策進行全面評審，并提出一個新的戰(zhàn)略。出于對未來核廢物長期管理信心的重新考慮，美國核管會（NRC）如果無法通過新的“核廢料信心規(guī)則”，NRC將不會給新核電站頒發(fā)最終許可證。也表明核廢料儲存問題給美國正造成越來越大的壓力。需要一個新核廢物管理設施選址方法無論美國未來選擇“閉式”燃料循環(huán)方案，還是繼續(xù)執(zhí)行“一次通過”式燃料循環(huán)方案，都需要考慮建立深層地質(zhì)處置庫，實現(xiàn)核廢物與環(huán)境的長期隔離。無論將來美國政府對尤卡山場址做出何種決定，美國乏燃料很快就會超過尤卡山處置庫的處置上限。因此，即使尤卡山處置庫項目得到順利推進，美國也將需要尋找一個新的處置場址。建立中間貯存設施，對核電站的乏燃料進行安全轉(zhuǎn)移中間貯存是核燃料循環(huán)后端管理戰(zhàn)略中的關(guān)鍵要素之一。建立集中貯存能力，將使聯(lián)邦政府能夠有序地將核電站的乏燃料轉(zhuǎn)移至安全的集中式貯存設施中，暫時不用擔心永久性處置庫的建成時間。對于那些已關(guān)閉的核電站的暫存乏燃料，應當優(yōu)先考慮將其運往集中式貯存設施，從而使這些核電站能夠開展完全退役工作。BRC建議，應迅速開展建設一座或多座集中式中間貯存設施的行動。同時強調(diào)，建設集中式貯存設施不得阻礙永久性處置庫的建設的進程。適當調(diào)整乏燃料和高放廢物運輸方案，為其大規(guī)模向集中式貯存設施運輸做好準備建立安全有保障的核材料運輸能力對核廢物管理十分關(guān)鍵?？偟膩碚f，在現(xiàn)行標準和規(guī)章的約束和指導下，到目前為止美國一直保持著良好的核材料運輸記錄。但是，如果未來要將大批乏燃料進行集中儲存以及地質(zhì)處置情況，核材料運輸規(guī)模、次數(shù)必然會大幅度增加，因此需要對核材料運輸方案進行適當調(diào)整。BRC建議，應設立新的廢物管理機構(gòu)作為運輸主體，接受商業(yè)運輸模式監(jiān)管，即NRC參與監(jiān)督、運輸部（DOT）具體執(zhí)行管理，從而確保監(jiān)管的透明度。持續(xù)開發(fā)先進核燃料循環(huán)技術(shù)，為未來核廢物管理提供更多選擇目前現(xiàn)有的燃料循環(huán)技術(shù)（包括后處理和再循環(huán)技術(shù)），至少在未來幾十年里，沒有能力從根本上應對美國所面臨的核廢物管理的挑戰(zhàn)；核廢物處置設施選址和許可證審批非常有必要被快速推進，尤其是對高放廢物的最終處置問題；同時應持續(xù)開發(fā)先進反應堆與核燃料循環(huán)技術(shù)為將來的挑戰(zhàn)提供更多選擇。核廢物管理基金的收取與合理使用是核廢物管理計劃獲得成功的關(guān)鍵所在美國目前的核廢物基金的使用情況難以令人滿意，其使用方法、范圍有違基金建立的初衷。由于核廢物基金被納入聯(lián)邦預算管理，導致核廢物計劃不得不經(jīng)過國會撥款程序與其他項目競爭。BRC建議，應賦予新的核廢物管理機構(gòu)獨立預算權(quán)利，在國會監(jiān)督之下獨立控制核廢物管理基金的使用，確保電力公司的廢物處置費用用于其既定目的。組建新的核廢物管理機構(gòu)，以保證核廢物管理計劃重新贏得公眾信心美國乏燃料核廢物管理必須通過體制、機制的改革來解決。BRC建議，建立一個單一職能的新機構(gòu)，以保證核廢物管理計劃重新贏得公眾信心，這是美國做好核燃料循環(huán)后端管理的捷徑。新核廢物管理機構(gòu)的核心任務是開展相關(guān)設施的選址、許可證申請、建設和運行工作，以合理的費用、在合理的時間范圍內(nèi)，對乏燃料和高放廢物進行安全集中儲存并最終處置。