美國退出《巴黎協定》的真正原因深究

2009年9月，聯合國氣候變化峰會在紐約召開。時任北京環(huán)境交易所董事長的我在參加“中美低碳經濟峰會”時，面對臺下的數百位中外聽眾，講過這樣一個故事：國際社會是一個大家庭，歐洲、美國等發(fā)達地區(qū)，經過長期發(fā)展，經濟和社會形態(tài)已經高度成熟，好比五六十歲的老人。他們不干重活，技術先進、能耗很低，70%的排放都來自消費部門。而中國是這個大家庭中的青壯年勞動力：18歲的小伙子，干活多，自然吃的多。然而我們還不太富裕，處在成長發(fā)育的過程，吃的是粗糧（以煤為基礎），排放自然就高，并且主要集中在工業(yè)部門，減排壓力和難度遠超發(fā)達國家。

長期以來，一些發(fā)達國家要求發(fā)展中國家承擔過重的減排責任，這客觀上存在很大難度，需要國際社會特別是發(fā)達國家提供相應援助，例如幫助年輕人“改變膳食結構”，提高作業(yè)技能等。忽略發(fā)達國家由“青壯年勞動力”發(fā)展到現階段所造成的大量排放，一味地要求發(fā)展中國家干重活，還不允許增加排放，這在經濟規(guī)律和道義上都是講不通的，也不利于解決實際問題。

過去的八年間，國際社會也是通過很多這樣積極的碰撞，歷經挫折并走向共識，其中一項重要成果是2016年正式生效的《巴黎協定》。然而，國際社會的合作并未如預期中順利推進。2017年6月1日美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)意宣布退出《巴黎協定》，引起了世人嘩然。在聲明中，特朗普把氣候變暖歸咎于中國和印度等發(fā)展中大國的碳排放，并“組織”出很多數字，例如中國14天的碳排放量可以抵消美國所有的減排成果，《巴黎協定》允許中國新建數百座煤電站，印度煤炭生產加倍，卻限制了美國的工業(yè)生產，并將打擊美國經濟、就業(yè)和競爭力。他宣稱《巴黎協定》會導致2040年美國GDP下降3萬億美元，650萬工業(yè)工作崗位流失。在當下割裂的美國社會，民粹主義的話音能輕易地將應對氣候變化“坐實”為中國抑制美國競爭力而編造的陷阱，并引申出一個看似無法證偽的陰謀論。

一時間國際社會輿論紛紛，聯合國秘書長、歐盟、中國等主要領導人，美國各界人士發(fā)出一片憤懣和遺憾之聲。一個是人均GDP已接近6萬美元，服務業(yè)占主導且擁有全球最強科技和金融實力的美國，一個是人均GDP才剛剛超過8000美元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在進程中的中國，在減排問題上誰的壓力更大，答案不言而喻。因而特朗普這一番言論顯然是站不住腳的，但若認真地用真實數據去回復其所提出的種種質疑，恐怕是未解真味。特朗普本人怕是沒有興趣了解所謂真相的，他所要做的無非是找出些針對發(fā)展中國家聳人聽聞的數據，調制成煽動民眾的借口，樹立一個上任即兌現承諾和推崇美國利益的總統(tǒng)形象。

深究美國退出《巴黎協定》的真正原因，一方面，特朗普政府提振經濟和就業(yè)的主要手段是復興制造業(yè)和加大基礎設施投資建設，這客觀上需要尋求更低的能源成本和更寬松的環(huán)境管制，勢必增加化石能源消耗和溫室氣體排放，因此與國際社會共同制定的氣候政策發(fā)生沖突?；诖?，美國預計很難完成奧巴馬政府之前所提出的國家自主貢獻，而繼續(xù)留在《巴黎協定》容易招致美國國內環(huán)保團體或地方政府對特朗普政府的不滿，帶來風險和后患，削弱其政策權威性；另一方面，美國共和黨保守派向來反對政府采取任何強制性減排措施，他們普遍信奉自由市場理念。特朗普退出《巴黎協定》，既能為能源集團打破緊箍咒，緩解美國制造業(yè)頹勢，也有利于特朗普與共和黨內保守派搞好關系。

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