節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大問題及四大解決策略

2017年政府工作報告提出，培育壯大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)雙贏。這是培育發(fā)展新動能的重要內(nèi)容、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，也是提升綠色競爭力的必然選擇。在一系列政策引導(dǎo)下，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速聚集、創(chuàng)新提質(zhì)的發(fā)展特點。

據(jù)測算，“十二五”期間我國產(chǎn)業(yè)增速保持在15%左右。僅2015一年就實現(xiàn)產(chǎn)值4.5萬億元，從業(yè)人數(shù)達(dá)4000萬，A股上市的公司中近3成凈利增幅超50%。過去多而弱、小而散的狀態(tài)也正改變，2015年企業(yè)并購案超過130起，涉及交易總額400多億元。此外，一大批產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中涌現(xiàn)，融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)平臺、融資上市等功能為一體，帶來優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，產(chǎn)品附加值不斷提高。在部分地區(qū)，小城鎮(zhèn)、園區(qū)等環(huán)境綜合托管項目積極推進(jìn)。如南海綠電為佛山市南海區(qū)提供的垃圾處理、污泥處理、垃圾滲濾液等一體化協(xié)同處理服務(wù)，取得了很好的綜合效益。合同能源管理由效益分享模式向效益分享、節(jié)能量保證、能源托管、融資租賃等多種服務(wù)模式的組合轉(zhuǎn)變。

在筆者看來，良好發(fā)展態(tài)勢之下，現(xiàn)階段仍有幾個突出問題需要注意。

首先，政策波動的影響。例如資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄調(diào)整后，據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會測算，污水、垃圾等企業(yè)增值稅將提高30%—50%，項目投資回報率降低約10%。此外，還有節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵、合同能源管理財政獎勵、夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造補(bǔ)貼等政策相繼退出。

而一些時間緊、要求嚴(yán)的政策可能在短期內(nèi)創(chuàng)造大量需求后急劇萎縮，對行業(yè)造成沖擊。以正在開展的火電行業(yè)超低排放為例，東、中部地區(qū)分別在今明兩年完成改造的要求，促使著相關(guān)裝備供應(yīng)企業(yè)快速成長。但據(jù)預(yù)測，該市場或在2018年后快速萎縮，可能導(dǎo)致超低排放設(shè)備產(chǎn)能過剩。

其次，惡性競爭的隱患。部分企業(yè)通過“實業(yè)虧損、資本市場來補(bǔ)”搶占市場份額，價格戰(zhàn)愈演愈烈。如垃圾焚燒發(fā)電中標(biāo)最低價在半年內(nèi)從48元/噸降至18元/噸，污水處理從1—5元/噸以上迅速降至0.4元/噸，專家預(yù)測遠(yuǎn)低于應(yīng)有成本。低價競爭使得劣幣驅(qū)逐良幣，其帶來的風(fēng)險和隱患將嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

第三，由于融資難、融資貴及技術(shù)推廣不易等因素，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增加。領(lǐng)域多為技術(shù)型、輕資產(chǎn)企業(yè)，融資難問題突出。同時，近年來煤炭等行業(yè)支付意愿普遍下降、違約現(xiàn)象嚴(yán)重等，間接加大了企業(yè)的資金壓力。而因市場對新技術(shù)的接受程度不高，企業(yè)為避免風(fēng)險則更偏重對已有業(yè)績的考察，新技術(shù)進(jìn)入市場從“第一步”便存在困難。

針對上述問題，筆者認(rèn)為或可從以下四個方面入手推動解決：

一是規(guī)范市場秩序。針對惡性競爭，要探索改革環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招投標(biāo)機(jī)制，大幅增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重。細(xì)化合同中的經(jīng)營條款，堅決打擊中標(biāo)后提價等行為。定期公布中標(biāo)中間價，加強(qiáng)對市場的合理引導(dǎo)。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和節(jié)能監(jiān)察，重點督查低價中標(biāo)項目，對運營不達(dá)標(biāo)的企業(yè)立查立改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

二是優(yōu)化市場環(huán)境。建議設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)?；鸷捅ｋU制度，切實降低企業(yè)融資成本和違約風(fēng)險。同時發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，探索建立行業(yè)仲裁、懲戒機(jī)制。對不遵守合同約定的市場主體納入誠信管理體系，實行負(fù)面清單管理。加強(qiáng)新技術(shù)的甄別和推廣，切實解決新技術(shù)推廣的“最先一公里”問題。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持。完善財稅支持體系，盡快調(diào)整節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄和節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，建立定期更新機(jī)制。大力發(fā)展綠色金融，規(guī)范完善綠色信貸制度，探索采用碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等收益質(zhì)押方式進(jìn)行增信擔(dān)保。強(qiáng)化直接融資，進(jìn)一步宣貫《綠色債券發(fā)行指引》，鼓勵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債募集資金，研究設(shè)立國家綠色發(fā)展引導(dǎo)基金。

四是拓展產(chǎn)業(yè)空間。繼續(xù)完善法律標(biāo)準(zhǔn)倒逼機(jī)制，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，制、修訂產(chǎn)品能耗、水耗及終端能效、殊效標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品的資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻。創(chuàng)新商業(yè)模式，引導(dǎo)資本從水務(wù)、大氣、固廢等領(lǐng)域?qū)ｍ椣蜣r(nóng)村污染整治、土壤污染整治等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，全面提高行業(yè)綠色競爭力。引導(dǎo)綠色的生活消費習(xí)慣，探索建立綠色消費積分制，鼓勵居民通過購買綠色產(chǎn)品、垃圾分類、使用環(huán)保購物袋等方式積累綠色積分，可用于在全國超市、連鎖快餐店等購買商品或服務(wù)。